承德縣倉子鄉負責人介紹光伏扶貧項目運行情況(人民網記者李彤攝)

人民網北京6月20日電 （記者李彤）曾經“栽樹不結果、種地不打糧”的小梁山，現在成了貧困戶唐國慶每天必去的地方。今年以來，河北省承德縣倉子鄉南松村在山坡上支起了一片片光伏發電板。

“風不扶我，雨不扶我，產業扶我；地下沒有，地上沒有，陽光里有。”一副對聯，寫出村民對光伏項目的期望。

隨著脫貧攻堅的不斷推進，作為精準扶貧十大工程之一的光伏扶貧備受關注。光伏產業需要怎樣的自然稟賦、建設資金由誰來出、如何帶動貧困戶增收，是產業發展面臨的必答題。

承德縣是“燕山—太行山”集中連片特困地區和京津冀水源涵養功能區，有貧困村129個，南松村就是其中一個，“山多地少沒資源，缺錢缺路缺項目”是村里的真實寫照。而更讓村黨支部書記陳榮勝頭痛的是，尚未脫貧的貧困戶大部分年齡偏高、缺乏勞動能力。

“光伏扶貧對于缺乏勞動能力的貧困戶，幫扶作用很明顯。通過調研村里屬于太陽能資源二類地區，光照較強、輻射時間長，可以利用貧困戶庭院和村里荒山荒坡建電站。”陳榮勝說。

萬事開頭難，剛開始不少貧困戶顧慮重重。“不用自己動手，就能搞產業？”“藍板板曬太陽，能賺錢嗎？”改不改的好，市場說了算；改不改的動，群眾說了算。駐村工作隊通過農戶摸底調查、發放“明白紙”等形式，解答光伏扶貧政策；廣泛征求貧困戶意見，幫助算好經濟賬，打消其思想顧慮。

共識已經形成，但光伏扶貧的資金誰來出呢？按照一戶5千瓦規模計算，每戶約投入資金3萬元，指望貧困戶拿出這筆錢不現實。

“政府補一點、信貸投一點、農戶籌一點。”倉子鄉書記王建國對記者表示，對建檔立卡貧困戶申報光伏扶貧項目，縣里給予每戶補貼1.2萬元；通過“政銀企戶保”平臺擔保，銀行免質押借給每戶貧困戶1.3萬元，由政府全額貼息3年；建檔立卡貧困戶自籌5000元，對于確有困難的特困戶，由政府協調增加貸款或全額貸款予以解決。

“我沒有出一分錢，這發電器建好了算誰的？”也有貧困戶提出了憂慮。王建國介紹說，在建設之初縣里就確定了產權，明確貧困戶、政府、銀行多方籌資建設的光伏產業，產權歸貧困戶個人所有。

由于貧困戶的房屋條件受限，37戶貧困戶將發電板建在了小梁山上，并成立了南松光伏專業合作社。作為合作社的理事長，唐國慶每天都要到山上轉一轉，看著不斷增長的電表，喜悅之情溢于言表。

“按照每戶安裝5千瓦光伏發電系統，年光照1500小時計算，年發電量約為7500千瓦時，前3年每年收益8000元以上，3年后每年收益7000元左右，可持續收益15年。”他說。

據介紹，為了保障項目穩定運營，村里組織簽訂了3項協議。施工方、貧困戶、縣光伏辦簽訂施工協議，“政銀企戶保”融資平臺、銀行、貧困戶簽訂貸款協議，供電公司、貧困戶、銀行簽訂并網結算協議。通過一戶一卡、一周期一結算的方式，確保資金到戶。

記者梳理發現，國務院扶貧辦、國家能源局聯合在河北、安徽、山西等6省份的30個縣開展光伏扶貧試點。2016年，在總結試點經驗的基礎上，將村級光伏電站確定為光伏扶貧的主推方式。截至目前，國家發改委、國務院扶貧辦、國家能源局已下達516萬千瓦的光伏扶貧項目建設計劃。

“光伏扶貧發電，既發展了新能源，又實現了脫貧增收，一舉兩得。”有專家表示，利用村集體的閑置土地，投資建設100至300千瓦的小型電站，產權歸村集體所有，發電收益可用于設立村內公益崗位，為部分貧困戶提供就業；可用于村內小型公益事業；也可對完全喪失勞動能力、沒收入來源的貧困人口進行補助。