新華社記者李斌、李舒、烏夢達

建設國際一流的和諧宜居之都取得重大進展，率先全面建成小康社會，成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會……這是19日開幕的北京市第十二次黨代會透露的首都未來五年發(fā)展新目標。

過去五年來，習近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，明確了北京“四個中心”的戰(zhàn)略定位，深刻回答了“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大時代課題。

面向未來，作為走向世界舞臺中心的大國首都，北京，站在了新的歷史起點上。

新起點：走向世界舞臺中心的大國首都

“經過新中國成立60多年特別是改革開放30多年的快速發(fā)展，北京這座千年古都，已經成為現代化國際大都市。”19日，北京市委書記蔡奇在北京市第十二次黨代會開幕式上做報告時表示，站在新的歷史起點，作為偉大社會主義祖國的首都，作為邁向中華民族偉大復興的大國首都，北京發(fā)展與黨和國家的使命更加緊密地聯系在一起。

過去五年，北京城市發(fā)展深刻轉型，實現從集聚資源求增長向疏解功能謀發(fā)展的轉變。

北京市發(fā)改委副主任李素芳介紹，2014年，北京市發(fā)布了全國首個以治理“大城市病”為目標的新增產業(yè)禁限目錄，不予辦理的工商登記業(yè)務數量累計達1.7萬件；累計關停退出了1507家一般制造業(yè)和污染企業(yè)，調整疏解388家市場和物流中心。

2011年以來，北京市常住人口連續(xù)增量、增速雙下降，2016年城六區(qū)常住人口首次出現由增到減的拐點。

從聚到疏，因舍而得。

過去五年，北京地區(qū)生產總值年均增長7.3%，2016年達到近2.5萬億元，人均GDP達到11.5萬元。第三產業(yè)比重超過80%，科技進步對經濟增長貢獻率提升至60%，單位地區(qū)生產總值能耗、水耗保持全國領先水平。

霧霾是北京的心肺之患，北京全面打響治理大氣污染攻堅戰(zhàn)，淘汰全部“黃標車”，告別燃煤發(fā)電史，成為全國首個全部實施清潔能源發(fā)電的城市，PM2.5年均濃度2016年比2012年累計下降了23.7%。“大城市病”得到積極治理。

五年來，北京90%以上市政府固定資產投資用于民生改善項目，累計安排1410.4億元用于改善生態(tài)環(huán)境和城市交通項目。完成了保障性安居工程100萬套建設籌集任務，累計新增學前教育學位14萬個、增加幼兒園850個，新建和改擴建中小學200所、新增學位16萬個……人民生活持續(xù)改善。

天安門向東直線距離34公里，是通州潞城——五年來，一座新城從無到有，正在拔地而起，北京城市空間正在加快重塑。

大調整、大提升、大協同，伴隨京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略全面部署，北京“一體兩翼”的發(fā)展格局基本確立。

新方位：描繪建設和諧宜居之都藍圖

每一個歷史階段，一個城市都有自己所處的特定歷史方位。

北京市黨代會進一步明確了北京的歷史方位，也進一步明確了總書記要求建設的國際一流的和諧宜居之都的深刻內涵：努力把北京建設成為擁有優(yōu)質政務保障能力和國際交往環(huán)境的大國首都，弘揚中華文明與引領時代潮流的文化名城，全球創(chuàng)新網絡的中堅力量和引領世界創(chuàng)新的新引擎，人民幸福、社會和諧的首善之區(qū)，天藍水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市，世界超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范。

方位，指引方向——為實現未來五年發(fā)展目標，諸多新理念正在北京實踐，人們的認識也在提升。

北京黨代會上，北京提出了疏解非首都功能的“三字經”：在“疏”字上持續(xù)用力，在“舍”字上保持定力，在“優(yōu)”字上集中發(fā)力。

通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)黨委書記魯新紅對此印象深刻。過去村民不愿意退出低端的村集體企業(yè)，“現在村民認識到，只有先舍才能后得，低端企業(yè)疏出去，好的企業(yè)才有空間進來。”

北京提出，樹立減量發(fā)展新理念。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的最嚴格水資源管理制度，嚴格城市開發(fā)邊界、生態(tài)紅線管理，實現城鄉(xiāng)建設用地負增長、中心城區(qū)建設規(guī)模動態(tài)零增長，確保人口總量控制住、中心城區(qū)密度降下來。

北京市住建委主任徐賤云說，這些舉措對人口、房價、污染等突出問題都提出了具體的解決方案，在接下來的五年里，要通過不斷努力，把報告中的目標轉化為現實。

報告提出，要“以廣大市民最關心的問題為導向，完善治理‘大城市病’等突出問題的綜合方略”；城市管理要像繡花一樣精細，堅持問題導向，以釘釘子精神抓整改，用群眾滿意度來衡量。

今年以來，北京市西城區(qū)推行“民生工程、民意立項”，在西長安街街道嘗試老樓外加掛電梯，工程有望于8月底投入使用，方便老人上下樓。

北京市西城區(qū)委社工委書記馬紅萍表示，一些關系群眾利益的領域問題較多，老百姓說“左腿癢癢撓右腿”“看得見的管不著，管得著的看不見”。她建議進一步強化黨委、政府與群眾的溝通互動，激發(fā)多元參與。

新舉措：提升城市治理水平增強人民獲得感

當前北京發(fā)展中還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

“最主要的是：人口資源環(huán)境矛盾依然突出，‘大城市病’還比較嚴重。”報告表示，必須直面挑戰(zhàn)、勇于擔當。

為此，報告總結了“七個必須”：必須牢固樹立“四個意識”；必須落實首都城市戰(zhàn)略定位；必須積極融入京津冀協同發(fā)展；必須牢固樹立新發(fā)展理念；必須全面深化改革；必須著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想；必須堅持黨的領導，堅定不移落實全面從嚴治黨。

落實這些“必須”，在北京黨代會報告中，諸多新舉措引人關注：

——中心城區(qū)功能重組有序推進；

——建立“城市體檢”評估機制，堅決維護城市總體規(guī)劃的嚴肅性和權威性；

——全面建成第一道綠化隔離地區(qū)城市公園環(huán)，加強第二道綠化隔離地區(qū)郊野公園建設，給城市帶上群眾期盼的“綠色項鏈”；

——堅持住房居住屬性，適度提高居住用地及其配套用地比重；

——辦好群眾家門口的事情，實現“一刻鐘社區(qū)服務圈”全覆蓋……

馬紅萍表示，“人民”和“群眾”是報告中的兩個高頻詞，出現了數十次，體現了溫度和情懷。

通州區(qū)常務副區(qū)長崔松光說，建設河北雄安新區(qū)，將與北京副中心共同形成北京新的兩翼。雄安新區(qū)一成立，通州就派干部到雄安新區(qū)掛職。“兩地要互相支持，真正做到親兄弟，比翼齊飛。”

建設國際一流的和諧宜居之都，既是北京的歷史使命，也是全市人民期盼的美好明天。報告表示：“一定要撲下身子真抓實干，以拼搏為美，向行動致敬，擰緊干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)條，一張藍圖繪到底。”