近些年來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品市場對外開放擴(kuò)大，食物供給狀況發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，由原來的市場食品緊缺、只能生產(chǎn)什么吃什么，迅速進(jìn)入到市場供應(yīng)應(yīng)有盡有、想吃什么吃什么的新格局。當(dāng)前我國食物營養(yǎng)發(fā)展快速轉(zhuǎn)型，但仍面臨諸多難題和挑戰(zhàn)：

一是在溫飽基本解決后，雖然城鄉(xiāng)居民食物與營養(yǎng)差距逐漸縮小，但膳食不平衡引發(fā)的問題卻日漸突出。二是食品加工滯后于全面小康生活的便捷化、功能化需求。三是飲食文化宣傳中普遍缺乏科學(xué)引導(dǎo)。四是食物營養(yǎng)管理指導(dǎo)及食育工作相對薄弱。

目前我國超重人群有305億，肥胖人群有12億，高血壓236億，高膽固醇3200多萬，糖尿病9600多萬。在疾病治療上，城市慢性病患者每年約花費其收入的一半，農(nóng)村慢性病患者每年約花費其收入的13倍。由于營養(yǎng)指導(dǎo)、營養(yǎng)干預(yù)及食物營養(yǎng)教育等工作相對落后和缺失，我國營養(yǎng)性疾病的發(fā)病率、死亡率、病殘率高居不下，并與經(jīng)濟(jì)增長齊頭并進(jìn)，使我國全面小康極易出現(xiàn)“富且病著”的不良情勢及其惡性循環(huán)。建議：

第一，必須從人的全面發(fā)展、健康中國穩(wěn)步推進(jìn)、中華民族偉大復(fù)興的角度，實現(xiàn)關(guān)口前移。把營養(yǎng)與健康作為人人關(guān)切的大事，通過引導(dǎo)和干預(yù)，在吃飽吃好吃得營養(yǎng)的同時吃出健康，不能吃出疾病吃出負(fù)擔(dān)。要在小學(xué)中學(xué)開設(shè)“食育”課程，自兒時起養(yǎng)成科學(xué)的膳食理念。開展食物與營養(yǎng)知識進(jìn)村（社區(qū)）入戶活動，對居民加強營養(yǎng)和健康教育。媒體飲食類節(jié)目要有必要的營養(yǎng)健康知識的宣講，引導(dǎo)人們形成科學(xué)的膳食習(xí)慣。要把控制體重增加作為促進(jìn)膳食與健康的重要措施，使人們管住嘴、邁開腿。這樣方能把更多的支出和時間用于發(fā)展性、享受性消費，少建醫(yī)院多建公園，少看病多看風(fēng)景多看書，真正享用國家現(xiàn)代化發(fā)展成果。

第二，引導(dǎo)人們吃好吃得有營養(yǎng)，合理調(diào)整食物結(jié)構(gòu)，堅持食物多樣、谷類為主的膳食模式。從國土資源承載力上看，我國國內(nèi)食物供給仍處于緊缺態(tài)勢，現(xiàn)有資源已不足以支撐國民吃飽吃好的要求。2007年以來，我國大豆等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量逐年增加，按照現(xiàn)有單產(chǎn)水平折算為播種面積每年超過8億畝，而且這一缺口將隨著人口對食物需求的增長持續(xù)擴(kuò)大。要鼓勵多吃蔬果、奶類、豆類、堅果、薯類食品，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品、方便營養(yǎng)加工食品，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)提檔升級，不僅能夠促進(jìn)居民營養(yǎng)改善、體質(zhì)改善，還能減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對國土資源的過載壓力，實現(xiàn)自然生態(tài)的休養(yǎng)生息。

第三，借鑒國外有效做法，啟動實施食物與營養(yǎng)重大行動。為解決我國貧困、低收入人群膳食攝入量不足、微量營養(yǎng)素缺乏等問題，有效化解農(nóng)產(chǎn)品庫存壓力，國家首先應(yīng)盡快組織發(fā)放“食物券”，為貧困、低收入人群及中小學(xué)生提供基本營養(yǎng)需要，在老少邊窮地區(qū)中小學(xué)校實施免費午餐行動；在貧困地區(qū)推行營養(yǎng)型農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點開發(fā)特色優(yōu)質(zhì)食物資源、新食品原料生產(chǎn)。其次，動員社會力量攜手共進(jìn)，推動2016版中國居民膳食指南的落實，開展多種形式的科普活動，在全國推行“全民減鹽行動”、食用油“減油”行動以及控糖、限酒活動，對加糖非酒精飲料征收消費稅，對高糖、高鹽或高咖啡因的包裝產(chǎn)品征稅，并將稅收用于公共衛(wèi)生設(shè)施條件的改善。

第四，各級政府要強化對食物與營養(yǎng)工作的指導(dǎo)，真正將其擺上工作日程。進(jìn)一步推動食物營養(yǎng)發(fā)展綱要落地，督促有關(guān)省市制定食物營養(yǎng)發(fā)展實施計劃，采取營養(yǎng)干預(yù)措施引領(lǐng)，加大對食物與營養(yǎng)事業(yè)發(fā)展的投入。加快制訂、實施“食物營養(yǎng)促進(jìn)法”，加強對學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等營養(yǎng)健康工作的指導(dǎo)，保障低收入人群的基本營養(yǎng)需要等，作為各級政府營養(yǎng)促進(jìn)及干預(yù)的職責(zé)，推進(jìn)食物與營養(yǎng)的法制化管理。

(發(fā)言人單位及職務(wù)：中國經(jīng)濟(jì)社會理事會理事，農(nóng)業(yè)部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所副所長、研究員）