這里提前透露一下，這場會議的層次可不低。民建中央副主席、著名經濟學家辜勝阻專程趕來就全球化和雄安新區建設作主題演講，來自國務院發展研究中心、中國社會科學院、中共北京市委統戰部、北京大學的專家學者就社會治理答疑解惑、支招建言。怎么樣，有些期待了吧？

別急，我們先來做做科普。所謂社會治理，是政府、社會組織、企事業單位、社區以及個人等多種主體通過平等的合作、對話、協商、溝通等方式，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行引導和規范，最終實現公共利益最大化的過程。簡言之，區別于國家和政府治理，也區別于社會管理。

話不多說，上正餐了。這場會議可著實有不少干貨。美國退出《巴黎協定》，全球化的前途會怎樣？雄安新區千年大計，規劃建設如何保證科學？城鄉二元仍然存在，社會治理要以誰為主？民事民辦深入人心，是不是要人人參與每件事？……

這些話題，在本次的論壇上，都有專家解答。下面由團結君為您一一揭曉，千萬不要錯過。

民建中央副主席、中國城市百人論壇成員辜勝阻：要從全球化治理延伸來看城鎮化治理

習近平總書記在年初的達沃斯論壇上強調，小智治事，大智治制，并提到，全球治理體系只有適應國際經濟格局新要求，才能為全球經濟提供有力保障。國家不分大小、強弱、貧富，都是國際社會平等成員，理應平等參與決策、享受權利、履行義務。讓人高興的是，中國全球化倡議，特別是倡議中的一大重要理念——構建人類命運共同體被寫進聯合國安理會決議，“中國方案”上升為全球共識，體現了中國智慧。

要從全球化治理延伸來看城鎮化治理。以京津冀協同發展為例，京津冀協同發展的關鍵是北京疏解非首都功能，實現功能、產業和人口“三大疏解”，有效治理“大城市病”。在疏解非首都功能的同時，要強化北京的首都功能，使北京成為創業創新的增長極，同時還要構建“多核多圈層”的多中心城市，使產業體系和城市體系協同構建，解決好環京津貧困帶問題。

全球化治理的實質在于重構公平、包容性的全球治理體系。在推進京津冀協同發展和雄安新區建設的過程中，要充分審視我國的城鎮化治理機制，構建科學的治理體系。作為國家千年大計、第三個國家級新區，雄安在新區建設中，要按照“交通先行、服務配套、產學研居一體化”的總體思路，穩中求進，分步實施，不能走先污染后治理的老路。同時，要總結國際性新區規劃建設的經驗和教訓，防止政府不當過度干預，更多發揮市場在資源配置中的決定性作用。

中共北京市委統戰部常務副部長周開讓：基層協商民主是城市社會治理良方

從過去的區域治理到現在的社區治理，是改革開放以來中國城市化進程取得的一大進展。十八大以來，民主政治建設非常重要的突破在于協商民主概念的提出，并將其作為中國特色社會主義民主政治的一個重要方面。協商民主在基層治理中起到良好的作用，城市治理中的基層協商實踐豐富而又生動。

我們一直說小政府大社會，就是要讓社會強起來。以東城區社區協商治理模式為例，首先搭建社區協商平臺，讓居民參與，規范社區協商程序，集思廣益，老百姓的事由老百姓自己商量著辦，民事民提、民事民評、民事民議、民事民辦、民事民決，這是社會治理的一個基本原則。

在社會治理的過程中，統一戰線要積極參與和推進基層協商民主；在城市發展與社會治理中，要發揮統一戰線人才薈萃、智力密集、代表性強的優勢，不斷把城市建設好，把社會建設好。

國務院發展研究中心社會發展研究部部長葛延風：醫改是社會治理關鍵因素之一

醫療衛生體制說到底是一個基本的社會政策，它要解決的核心問題是如何保護老百姓的健康權利，而不是徹底保護老百姓的健康。很多健康問題靠制度、靠政策是保障不了的，生老病死是自然規律，所以核心是保護好老百姓的健康權。

新一輪醫改以來，我國對醫療服務系統進行了一系列改革，有成效，但是問題還很突出。主要問題在于，基層還沒有真正強起來，公立醫院改革還沒有取得全面突破。由于醫保的籌資水平尚低，加上衛生管理部門干預的重點有偏差，導致一部分中低收入群體的健康權仍然不能得到有效的保護，經濟風險高的問題仍然突出。

中國社會科學院社會政策研究中心副主任楊團：讓社會組織處理公權力和私權利關系

治理不同于管理，它首先要強調過程，不能想著一蹴而就，不能靠一刀切的規章條例；其次要強調調和，要將社會看成有能力的有機體，讓它自己生存、自己發展、自我糾錯、自我修復；再次要兼顧多元，注重互動，不能搞一言堂和個人主義。

社會治理還必須要和社會組織結合，在社會保護和經濟增長的兩極廣闊地帶，與國家和社會體制的改革匹配，實行社會組織支持下的社會治理。對公民權，要從政治上促推社會全體的成長，把公權力和私權利的關系處理好，增量改革， 提升社區的治理能力。

北京大學社會學系副主任周飛舟：在城鎮化進程中看社會治理

社會學對于社會治理問題的理解，是和對具體的社會結構變動結合在一起的。當前，中國的社會是一個社會結構變化特別劇烈的社會，人們的身份地位、社會地位、人際關系、群體關系都在發生變化。這些變化的最直接和主要催生元素，是城鎮化。在這些結構性變化之中理解治理的問題，其實是社會學研究探討治理問題的一個基本的取向。

我國的城鎮化，從八十年代改革開放歷史來看，可以分為三個階段——工業城鎮化、土地城鎮化和人口（新型）城鎮化。社會治理的不是一個一個的個體，不是一個一個的個人。這個個體主義是西方社會科學理論的基石，但是它和中國人基本的行動模式是有很大差別的。一個一個的個體牽涉著一個一個的家庭，而中國人“家”的概念又是伸縮性非常強的，這是談中國社會治理時應該注意的重要問題。

民建會員、北大社會學系教授熊躍根：圍繞人的需要開展社會治理

我們在講城市發展的時候，很多時候把城市當做一個比較孤立的對象來看待。但是在中國社會，城市和農村是分不開的，不可能孤立看待城市問題，發展應該是總體的發展。當前，城市建得越好、越美，問題可能越大。因為城市像個巨大的磁鐵，把資源全部集中起來，農村的發展就成了問題。

理解中國的問題，不能分割今天和歷史，也不能分割城市和鄉村，應該考慮總體的社會發展問題。比如城市發展，其最終是要圍繞多數人的需要，不是少數人的意愿或者權力的意志。要處理好人與自然的關系，處理好人與人的關系，包括城市規劃、社會公共服務的安排。

小貼士民建城市發展論壇介紹

民建北京大學委員會主委陳效逑介紹論壇情況

民建城市發展論壇由民建北京大學委員會創辦于2013年5月。前四屆論壇分別就“城市文化建設與城市繁榮之路”“市場、政府與城市資源配置”“新常態下城市經濟轉型”和“生態文明與城市發展”開展研討，本屆論壇聚焦社會建設，主題是“城市發展與社會治理”。未來論壇將延伸、覆蓋城市發展的更多議題，結合區域性問題展開更多探討。（黃昌盛）