過去一個(gè)時(shí)期,我國(guó)立法工作取得了巨大成就。在依法治國(guó)基本方略逐步得到貫徹的同時(shí),各領(lǐng)域的法律規(guī)范不斷完善。1954年,我國(guó)制定了第一部憲法。現(xiàn)行憲法制定于1982年,經(jīng)過4次修正,應(yīng)該說是較為完善的。1997年,黨的十五大將依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。1999年全國(guó)人民代表大會(huì)通過憲法修正案,將“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法,依法治國(guó)被確立為憲法原則。至此,中國(guó)特色社會(huì)主義法治在理論上、政治上、法律上得到充分肯定。我國(guó)在憲法統(tǒng)領(lǐng)下制定了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章,于2011年宣布形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

制度的生命在于創(chuàng)新。黨的十八屆四中全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù),首要的就是“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,加強(qiáng)憲法實(shí)施”。這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后如何繼續(xù)完善這一法律體系作出的科學(xué)部署。如果說中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成完成了法律制度的創(chuàng)立、實(shí)現(xiàn)了法律制度體系化,那么,完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,將推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷創(chuàng)新發(fā)展。

完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,必須了解和掌握各方面法律現(xiàn)狀。應(yīng)深入考察保障公民權(quán)利,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境發(fā)展和國(guó)防安全等方面的基本法律現(xiàn)狀如何,哪些需要制定、哪些需要修改,這是完善法律體系的前提條件。此外,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系還包括依據(jù)憲法和法律制定的行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及規(guī)章,還有相關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章作出的解釋等,對(duì)這些規(guī)范性文件的效力、運(yùn)行現(xiàn)狀、相互關(guān)系也需要進(jìn)行考察。在此基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)法律規(guī)范立改廢釋工作。

當(dāng)前,改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。改革越是全面深化、依法治國(guó)越是全面推進(jìn),就越需要完善的法律體系作保障。在社會(huì)利益主體日益多元化、利益格局日趨復(fù)雜化的背景下,立法過程中必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好不同主張和利益關(guān)系,因而立法的難度越來越大。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出了立法中存在的主要問題:有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿,針對(duì)性、可操作性不強(qiáng),立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出。這些問題需要通過繼續(xù)完善法律體系來解決。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)確定的改革舉措,也需要加強(qiáng)法律的立改廢釋工作。法律應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定,但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然不斷突破原有法律規(guī)范。我們要主動(dòng)適應(yīng)全面深化改革的新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需要,不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,確保在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。

立善法于天下,則天下治;立善法于一國(guó),則一國(guó)治。正如習(xí)近平同志所指出的,要“把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道,實(shí)行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,維護(hù)社會(huì)公平正義,實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法制化”。在我國(guó),依法治國(guó)所依據(jù)的法,必須是確保人民當(dāng)家作主、體現(xiàn)社會(huì)公平正義的良法。完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,應(yīng)抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,恪守以人為本、立法為民理念,在公開公平公正原則下實(shí)行立改廢釋并舉,確保每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù),使我們的法律體系從各個(gè)方面為廣大人民群眾服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、法學(xué)研究所研究員)