建立全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度，允許養(yǎng)老金“錢跟人走”，讓退休老人在居住地領(lǐng)取養(yǎng)老金，在現(xiàn)實條件下依然困難重重。

新一輪養(yǎng)老保險頂層設(shè)計的“重頭戲”——養(yǎng)老保險綜合改革方案的出臺正越來越近，預(yù)計會在今年年內(nèi)正式公布實施。據(jù)悉，這份已經(jīng)醞釀了4年多的改革方案，將對關(guān)系到每位參保人切身利益的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次、完善個人賬戶以及延遲退休等重要改革作出制度安排。（《第一財經(jīng)日報》5月31日）

養(yǎng)老保險制度改革，是黨的十八屆三中全會確定的一項重要改革目標(biāo)。在中國很多城市已經(jīng)或正在進(jìn)入老齡化社會的關(guān)鍵時刻，這項改革不僅關(guān)系到退出職場的老年人的切身利益，也關(guān)系到每一個城市家庭的幸福安康。4年來，改革的頂層設(shè)計一直在推進(jìn)，養(yǎng)老保險的持續(xù)性問題也日益突出，相關(guān)部門推出了延遲退休的政策，養(yǎng)老基金投資運(yùn)營也已實施，但在經(jīng)濟(jì)增速減緩后，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，部分地方又推出了降低個人和企業(yè)養(yǎng)老金繳存額的決策。所有這些，都反映出養(yǎng)老保險制度的改革必須加快步伐。

據(jù)中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文介紹，將要出臺的養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計，包括養(yǎng)老保險投資運(yùn)營、提高退休年齡和降低社會保險費，這些內(nèi)容構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署。但是，原來各方期待的建立全國統(tǒng)籌養(yǎng)老機(jī)制未曾考慮，而是準(zhǔn)備設(shè)立中央調(diào)劑金。這表明建立全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度，允許養(yǎng)老金“錢跟人走”，讓退休老人在居住地領(lǐng)取養(yǎng)老金，在現(xiàn)實條件下依然困難重重。

我國養(yǎng)老保險制度建立以后，統(tǒng)籌層次基本以縣市級為主，省一級的統(tǒng)籌層次，到目前也沒有完全建立起來。這種制度已經(jīng)對養(yǎng)老制度的持續(xù)運(yùn)行產(chǎn)生了障礙，一些地方養(yǎng)老金賬戶虧空就是在這種低層次統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。

市場經(jīng)濟(jì)建立以后，我國職工就業(yè)早已打破地域界限，特別是內(nèi)地省份的農(nóng)民工“孔雀東南飛”，紛紛在沿海省份打工，并且隨著勞動制度的健全，大都與城鎮(zhèn)職工一樣，參加了就業(yè)地的養(yǎng)老保險。但是當(dāng)他們退出就業(yè)回家鄉(xiāng)養(yǎng)老的時候，按目前的制度只能領(lǐng)回其就業(yè)時自繳的部分養(yǎng)老金，企業(yè)為其繳存的養(yǎng)老金實際上進(jìn)了就業(yè)地的養(yǎng)老基金，這使得他們回到居住地后難以享受到與城市職工同等的養(yǎng)老待遇。

這也是造成目前一些省份養(yǎng)老金充裕，有余錢參與投資，而另一些省份養(yǎng)老金虧空，需要政府財政扶助的一個重要原因。如果建立全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老機(jī)制，富裕地區(qū)的養(yǎng)老金及時調(diào)劑到虧空地區(qū)，養(yǎng)老金制度就能夠保障到所有職工，異地就業(yè)的勞動者也就有了更高動力參與養(yǎng)老金的繳存。

目前，互聯(lián)網(wǎng)已高度發(fā)達(dá)，建立全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老機(jī)制，在技術(shù)上并無太大的難度，關(guān)鍵就在于一些地方政府基于自己的利益，缺少動力。在已經(jīng)披露的頂層設(shè)計方案中，準(zhǔn)備建立中央調(diào)劑金，這當(dāng)然是一種可以肯定的制度創(chuàng)新。雖然以前有的省份發(fā)生養(yǎng)老金虧空時，中央財政也支援，但大多是一種臨時措施，而建立專門的基金，使虧空地區(qū)養(yǎng)老金的發(fā)放有了制度保障，無疑值得肯定。但從根本上說，中央調(diào)劑金畢竟也是由政府財政出資，加大了財政壓力，而建立全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老制度，可以讓現(xiàn)有的養(yǎng)老金發(fā)揮更充分的作用，也能起到減少財政在這方面支出的積極作用。

建立全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老制度，不僅有利于養(yǎng)老金的合理使用，還能夠推進(jìn)社會的和諧發(fā)展。中國向來有告老還鄉(xiāng)的傳統(tǒng)，但現(xiàn)在由于養(yǎng)老以及住房、醫(yī)療等的束縛，很多老人只能留在城市，加劇了城市的負(fù)擔(dān)。因此，政府應(yīng)該為有還鄉(xiāng)意愿的城市老人創(chuàng)造必要的條件，解除他們的后顧之憂，如果說有些問題短期內(nèi)難以解決，但建立全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老機(jī)制，讓養(yǎng)老金“錢跟人走”，已經(jīng)有了實現(xiàn)的條件，這項改革應(yīng)該盡快開始。（周俊生）