近日，《華爾街日報》援引美國官員及內部文件報道稱，華盛頓或縮減為烏克蘭等幾十個國家提供的無償援助，改成提供貸款。據美國國務院內部文件，美國對巴基斯坦、突尼斯、黎巴嫩，哥倫比亞、菲律賓、越南等一系列國家的援助規模也將會縮減。

收緊錢袋早有打算

美國官員表示，特朗普提出預算案，停止許多由美國國務院管理的外國軍事援助贈款，轉為貸款形式。該預算案如獲國會批準，可能會影響到援助給數十個國家的多至10億美元。

其實，特朗普政府大規模削減對外援助，并非臨時起意。

據英國《金融時報》報道，早在今年3月，特朗普就提議了一份預算，擬大幅削減對外援助并減少美國對世界銀行及非洲開發銀行等其他多邊開發銀行的撥款，還減少美國在國際貨幣基金組織的參與度。《華盛頓郵報》也稱，美國此次對國際發展銀行的援助削減計劃，3年可達6.5億美元。

5月1日，烏茲別克斯坦“詳情網”發表消息稱，特朗普大幅削減了美國國際開發署對前蘇聯國家年度對外援助額。根據相關計劃，2018年美國將完全停止對阿塞拜疆、白俄羅斯、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦的援助。此外，美國對烏克蘭援助額將由5.7億美元減少至1.77億美元，縮減額居前蘇聯國家首位，縮水68.8%。

據埃及《每日新聞報》5月3日報道，美國方面將把對埃及的經濟援助由每年1.5億美元削減至1.12億美元，甚至可能降至7500萬美元。

財政吃緊政策生變

“對外援助要建立在美國強大的經濟實力和綜合國力基礎上。當下特朗普政府財政吃緊，其對外援助變得吃力。”談及特朗普政府不斷削減對外援助的原因時，廣東外語外貿大學美國問題專家馬建英如是說。

此外，出于建設國內的考慮，特朗普政府大幅削減對外援助。據福克斯新聞網報道，白宮行政管理和預算局局長米克·馬爾瓦尼表示，“我們準備提出削減對外援助，并把這筆錢用于國內。”

美國有線電視新聞網也報道稱，當特朗普3月發布第一份預算，建議削減一系列機構和計劃時，他聲稱：“我們要做的更少，要使政府對人民有利。”

特朗普外交政策的變化，同樣是美國削減對外援助的重要因素。“特朗普上臺后強調對等外交，改變美國過去過于承擔國際責任的做法。”馬建英表示，“過去，美國的盟國沒有給予美國令其滿意的回報。在目前財政吃緊的情況下，特朗普政府對外援助也不再像以前那么慷慨，開始考慮改變援助方式。”

多米諾骨牌效應

特朗普政府削減對外援助的做法，可能會引起多米諾骨牌效應。

美國《外交政策》雜志報道稱，包括烏克蘭外交部長巴維爾·克里姆金在內的6名歐洲外交官近日表示，希望美國政府不要減少對東歐國家的國際援助項目，因為他們認為這將會使俄羅斯在與西方博弈上取得優勢。

《金融時報》援引非洲開發銀行掌舵人的話稱，如果特朗普推進削減對非洲的撥款計劃，將有可能助長非洲的極端主義，并刺激更多移民前往歐洲。

俄羅斯衛星網也表示，如果特朗普將援助轉為貸款，這些伙伴國家也許會轉向其他國家尋求發展援助。

上月，《外交政策》雜志針對特朗普政府將對發展中國家的援助減少1/3的計劃刊文稱，“美國對許多國家的財政援助將會受到限制或徹底取消，而對某些國家的援助將會增加。白宮的這一舉措與國家安全和特朗普提出的‘美國優先’口號有直接關系。”

“美國此次削減對外援助可以看作是美國在全球層面進行戰略收縮的縮影。盡管如此，在一些重要的地區如亞太，美國是不太可能完全收縮的。他會通過讓相關盟國承擔更多責任，來減輕美國的外交負擔。”馬建英說。