近日，國務院辦公廳派出10個督查組，就有關地區落實黨中央、國務院“放管服”改革政策措施情況開展實地督查。本報記者隨組采訪報道，近距離觀察各地“放管服”改革推進情況，也傾聽來自改革一線的意見和建議。

從今天起，我們將陸續刊發隨組記者的督查手記，分享采訪中發現的典型經驗，探討進一步推進“放管服”改革面臨的現實問題。

——編者

進一步創新，挖掘改革紅利，可以在“證照互認”“數據共享”的基礎上，不斷升級部門之間的協同能力

近日跟隨國務院“放管服”第四督查組來到廈門，一個信息資源庫讓人印象深刻——通過整合公安、人社、衛計等9個部門的基礎數據，廈門自2003年開始啟動建立市民基礎數據庫，如今已覆蓋廈門所有人口、25大類與市民相關的業務。

“數據庫中，公安部門提供的戶籍數據準確反映了常住人口情況，人社部門則能通過社保材料提供準確的職工數據，衛計部門承擔了日常走訪的職能，更能掌握流動人口情況。”廈門市經濟和信息化局總工程師童平平介紹，通過打破部門信息共享壁壘，信息資源庫既實現了對核心數據的集中管理，也確保了業務數據的精確與新鮮。

在信息資源庫建立的基礎上，廈門市2012年啟動了建設跨部門共享協同平臺。“通過一條信息共享、數據同步的信息通道，為跨部門共享協同業務奠定基礎。”童平平表示，以辦理新生兒出生證明為例，傳統模式下需要提供戶口本、結婚證、醫院發票等多項材料，涉及公安、衛計等多個部門，“目前在廈門，新生兒父母只需通過手機將材料上傳，數據庫后臺直接推送至各相關部門，足不出戶、最快半天即可完成。”

據介紹，目前廈門已建立包括市民基礎數據庫在內的法人、空間、信用、交通、證照等六大基礎數據庫。市級共享協同平臺更已接入54個單位，掛接各類服務資源540個，累計服務調用超過1.92億次。

在“放管服”改革不斷深化的當下，如何進一步創新，挖掘改革紅利？無論是簡化手續、壓縮時間，還是再造流程、提高效能，從單個部門來看，可以改進的空間已有限，卻可以在“證照互認”“數據共享”的基礎上，不斷升級部門之間的協同能力。廈門市“放管服”改革的政策邏輯，就是從打破信息孤島的數據資源庫，延伸到突破部門藩籬的共享協作平臺，始終堅持提升業務協同能力、完善共享協同機制，最終釋放出了令人矚目的改革成效。

當前，束縛簡政放權、優化服務的桎梏正在被打破，跨層級、跨部門的“面對面”成為新常態。然而，多頭管理、條塊分割的傳統體制，使得地方與地方、部門與部門之間缺少聯勤聯動機制。部門間內在交流有阻礙、合作不到位的尷尬狀況依然存在——行政服務大廳在各地普遍建立，但仍有前臺窗口統一受理、后臺業務孤立辦理的現象。部門間協作往往止于審批階段，尚未形成涵蓋辦理、監管的完整閉環。即便是在行政審批電子化的當下，“一套材料、多次錄入”依然是困擾基層人員的癥結。此外，信息標準化程度較低，各部門間數據格式五花八門、無法兼容，也阻礙了信息跨部門的流通。

政務信息的共享，需要充分利用“互聯網+”、大數據、云計算等現代科學技術，全面加快各個部門信息化的步伐，提升信息流通效率、降低流通成本，但更應該優化部門之間“手牽手”的機制。只有管理者更新理念，打破部門本位主義，以積極姿態推動協同合作，并明確共享責任義務、規范共享程序、設立協調機制，建立起部門協同的長效機制，才能真正為發展破枷清障，打通“最后一公里”，切實增強群眾的獲得感。