民建新疆區委會連續多年關注農膜問題

一面是“百萬噸殘膜侵蝕農田，需400年自然降解”，一面是“2年之內完全降解，不留下任何有害物質”。在新疆，農業白色污染這個困擾農業生產多年的問題，有望蹚出一條新路。開辟這條綠色革命之路的重要推手，正是民建新疆區委會。

2011年起，民建新疆區委會開始關注農田殘膜污染，并向農業白色污染宣戰。圍繞殘膜治理問題，區委會先后開展調研10次，形成參政議政成果6篇。本期調研在線為您揭曉，民建新疆區委會是如何圍繞這一問題深耕細作、建言不輟的。

直擊白色污染 新疆農膜污染嚴重

農田地膜使用始于二十世紀八十年代。地膜與滴灌、化肥、種子、農藥成為現代農業五大生產必需品。地膜技術因促進了農業增產增收，甚至一度被譽為農業生產領域的“白色革命”。新疆對地膜的需求量更是常年高居全國第一。至2014年底，新疆地膜覆蓋技術遍及20余種農作物生產，覆蓋面積達5735萬畝，年使用量28萬噸。

然而，在地膜催生的滾滾財富背后，由地膜大量殘留造成的農田白色污染也越來越嚴重。民建新疆區委會調研發現，新疆耕地每畝殘膜量達8公斤至70公斤，平均殘膜量為16.88公斤/畝，是全國平均水平的4至5倍。

地膜殘留給農業生產帶來哪些危害？民建新疆區委會指出，一是破壞土壤結構，降低耕地質量，導致減產；二是影響農機作業質量和效率，影響現代農業發展；三是危害牲畜，影響畜牧業發展；四是破壞村容村貌、農田景觀，影響新農村建設；五是污染環境。

歷經三年的摸底調查，在初步掌握情況的基礎上，民建新疆區委會把“自治區農田地膜使用與殘膜治理”作為2014年度重點調研課題，由區委會主委、自治區水利專家董新光牽頭。區委會會同新疆農業廳、新疆農科院、新疆農業大學等部門分3次共赴7個地區，開展農田地膜使用與殘膜治理情況調研工作。

會診殘膜治理 建議加快回收利用

走村入隊、走進田間、進入車間、前往農資經銷門店，在與企業員工、種植戶和農業生產一線的干部職工深入交流后，民建新疆區委會基本摸清了新疆農用地膜的使用、殘留狀況和對土地污染的成因及工作難點，掌握了各地為應對地膜污染所做的工作，綜合分析研究解決農田地膜使用、殘膜治理的對策措施。

2014年7月，新疆政協組織召開月度協商座談會，召集政協委員、專家學者為“農田殘膜污染治理”進行“會診”。民建新疆區委會主委董新光應邀到會作主旨發言，介紹民建新疆區委會開展“自治區農田殘膜污染問題”專題調研情況。

經民建新疆區委會調研組計算，新疆全區已有70萬至100萬噸殘膜侵蝕進農田肌體，在自然環境中需要200至400年才能分解。

董新光建議，新疆農田殘膜污染治理工作要遵循“以宣傳教育為先導，以強化管理為核心，以回收利用為主要手段”的原則，按照“杜絕增量、減少存量、統籌資源、再生利用”的循環經濟理念，逐步建立行政推動、企業帶動、農戶參與、市場運作，政府、農民、企業、社會組織共同參與的“四位一體”殘膜回收利用體系，加快農田殘膜的回收和再生利用，推進農業面源污染治理。

“機械化回收程度低、回收利用能力弱、回收缺乏強制法律規定，已成為殘膜治理的難點。”董新光提出的難題，促成了提高思想認識、加快專業立法、加強輿論宣傳、加大治理力度、完善投入機制的治理共識。會后，自治區政協向自治區黨委報送了專題報告，提出以立法形式明確地膜生產新標準，建立殘膜治理財政補貼長效機制等建議。時任自治區黨委秘書長白志杰對報告批示并進行專項部署。

研討根治良方 以綠色革命為支撐

2014年10月至2015年1月，民建新疆區委會多次召開會議座談，繼續研討白色污染治理。區委會經多次比對分析發現，加大回收力度，殘膜會得到有效控制，但無法根治。

“殘膜對農業減產和危害在一定程度上抵消了農業新技術、新品種、新模式的增產增效作用，這一點往往沒有被認識到。”民建新疆區委會認為，有效治理殘膜受很多關鍵因素制約而無法突破，阻礙新疆實現農業和環境發展的長期目標。

殘膜治理的瓶頸有哪些？民建新疆區委會在后續調研中發現，最主要的原因是高效機械回收技術難以突破，導致回收再利用成本高、收益低。

技術還得從一線找。民建新疆區委會在對比多家相關公司的現有技術后，把目光瞄向了全生物降解膜。“可降解膜的使用極大地減少了生產和管理環節，極大地解放了農村勞動力，是農業發展上的又一次革命。”區委會希望，實行這一綠色革命，最終根治白色污染。

由此，民建新疆區委會在2015年自治區政協十一屆三次會議上，提交了“生物降解膜是治理‘白色污染’的根本舉措”的集體提案和大會發言。提案提出，根治污染必須走科技創新之路，實行綠色革命，根治白色污染。

董新光還以全國人大代表的身份，把使用生物降解膜的相關建議帶到了全國兩會，建議把生物降解地膜的推廣使用作為農業科技創新的重要舉措列入國家“十三五”規劃，并在新疆開展試點。

民建新疆區委會的呼聲引起國家相關部門的重視，生物可降解地膜作為支持推廣新材料領域科技創新成果，順利被中央和自治區納入“十三五”規劃，全生物可降解材料也日漸被業內和社會各界認可、踐行。目前，新疆生產建設兵團已設12個示范點，示范面積達10.6萬畝；新疆農業廳已拿出280萬元專項經費在全疆14個縣試點推廣2.8萬畝……