新華社北京５月１１日電題：ＰＰＰ條例加快立法　項(xiàng)目落地提速促結(jié)構(gòu)性改革

隨著各地政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）項(xiàng)目如雨后春筍般涌現(xiàn)，ＰＰＰ立法問(wèn)題備受關(guān)注。財(cái)政部條法司副司長(zhǎng)周勁松１１日透露，ＰＰＰ立法進(jìn)程正在抓緊推進(jìn)，目前已完成ＰＰＰ條例初稿，近期會(huì)向社會(huì)公開征求意見，力求加快立法為ＰＰＰ項(xiàng)目推進(jìn)提供更好保障。

周勁松是在此間中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院、山東省財(cái)政廳和濰坊市政府聯(lián)合舉辦的ＰＰＰ創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展論壇上透露這一消息的。

近年來(lái)，ＰＰＰ在我國(guó)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)性的ＰＰＰ制度框架也已建立，但由于缺乏專門立法，社會(huì)資本對(duì)ＰＰＰ政策的穩(wěn)定性和項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)心存顧慮。“從識(shí)別到設(shè)計(jì)、運(yùn)行、移交和支付定價(jià)，ＰＰＰ需要完善法律保障，包括完備的合同保障。”出席論壇的中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)常保國(guó)說(shuō)。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至２０１７年３月底，全國(guó)ＰＰＰ綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)已有項(xiàng)目１２２８７個(gè)，累計(jì)投資額１４．６萬(wàn)億元，覆蓋３１個(gè)省區(qū)市及新疆兵團(tuán)和１９個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。落地項(xiàng)目數(shù)前三位是山東、新疆、河南，合計(jì)占落地項(xiàng)目總數(shù)的３２．７％。

此次論壇上，山東省拿出一批新ＰＰＰ項(xiàng)目向社會(huì)資本敞開懷抱。來(lái)自濰坊市的９３個(gè)ＰＰＰ項(xiàng)目在論壇上集中招募各類社會(huì)投資者，這些項(xiàng)目總投資１６６０億元，涉及城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、交通運(yùn)輸、文化旅游、特色小鎮(zhèn)、教育體育、醫(yī)療養(yǎng)老等十多個(gè)領(lǐng)域。

“推進(jìn)運(yùn)用ＰＰＰ模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資和公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，已成為山東推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新抓手。”山東省財(cái)政廳副巡視員袁培全說(shuō)，截至２０１７年３月底，山東省共儲(chǔ)備并納入財(cái)政部ＰＰＰ綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目達(dá)到１１５４個(gè)，總投資額１．２７萬(wàn)億元，項(xiàng)目落地率達(dá)４７％，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

山東省財(cái)政廳金融處處長(zhǎng)李學(xué)春介紹，為促進(jìn)項(xiàng)目落地，山東省加大政策激勵(lì)力度，省財(cái)政每年安排１億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并在全國(guó)率先設(shè)立省級(jí)ＰＰＰ發(fā)展基金，以政府引導(dǎo)基金撬動(dòng)吸引各類資本投入。目前，已發(fā)起設(shè)立了１２只ＰＰＰ子基金，認(rèn)繳規(guī)模達(dá)１２００億元。

論壇期間，濰坊市政府與中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院、中國(guó)政法大學(xué)以及６家企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

濰坊市副市長(zhǎng)田民利說(shuō)，ＰＰＰ不僅僅是一種融資方式，更是轉(zhuǎn)變政府職能、公平市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化資源配置的制度創(chuàng)新，是公共服務(wù)供給的根本性變化。當(dāng)前ＰＰＰ發(fā)展還處在初期階段，下一步濰坊市在項(xiàng)目運(yùn)作中將堅(jiān)決規(guī)范化操作，堅(jiān)決杜絕利用ＰＰＰ模式融資舉債等問(wèn)題，并通過(guò)戰(zhàn)略合作推動(dòng)ＰＰＰ在項(xiàng)目籌劃、運(yùn)作模式和回報(bào)機(jī)制上創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)單個(gè)項(xiàng)目向綜合開發(fā)項(xiàng)目的拓展，確保投資者合理盈利，實(shí)現(xiàn)互利共贏。