近日，北京市朝陽區、順義區兩個外國人出入境服務大廳揭牌，標志著北京市服務業擴大開放綜合試點示范區外籍人才出入境改革“新十條”啟動實施。“新十條”是去年3月在中關村實施的《公安部支持北京創新發展20項出入境政策》在服務業擴大開放綜合試點示范區的拓展，旨在為外籍人才提供更為寬松便捷的出入境、停居留環境。

◎重點服務四類群體

“新十條”由北京市公安、商務、人力社保、僑務、教育等多部門聯合推動。新政實施后，在北京從事服務業的外籍人才辦理在華永久居留、長期簽證和口岸簽證等將更加便捷。

在位于北京電子城IT產業園中的朝陽區外國人出入境服務大廳，記者看到，幾位外國人正在咨詢臺前了解新政內容。辦理區里，公安、商務、稅務等涉外服務部門集中進駐辦公，提供“一站式”服務。據現場工作人員介紹，該服務大廳自5月2日揭牌以來，吸引了很多外籍人士，其中以在京的外國留學生居多。

“朝陽區、順義區服務業領域的外籍高層次人才、創業團隊外籍成員及外籍管理技術人才、外籍華人、外籍青年學生四類群體，是‘新十條’的重點服務對象。”北京市商務委副主任申金升介紹說。

申金升表示，“新十條”具有以下特點：一是聚焦服務領域，受益人群更廣；二是下放受理權限，辦理更便捷；三是鼓勵創新創業，惠及多層次人才；四是建立積分評估制度，引入市場化評價。

◎三位一體引智海外

在知識經濟時代，各類高端人才的作用被不斷放大，各地引智力度不斷加大。專家指出，目前其他省市和區域陸續推出了一些外籍人才出入境先行先試政策，但更多的是面向科技領域創新創業的高層次人才，為其營造優良的出行和居留環境。此次北京出臺“新十條”，率先將政策范圍延伸至服務業領域，重點面向金融、科技、文化、商務、旅游等符合首都城市戰略定位的服務業企業，受益人群更加廣泛。

數據顯示，北京市服務業占GDP比重已達80%以上，成為拉動首都經濟增長的重要推動力量。2015年北京開展服務業擴大開放綜合試點以來，朝陽區和順義區先后被認定為試點示范區，總部、商務、金融、文化和臨空經濟等服務業領域成為兩個示范區的發展重點。

“朝陽區、順義區均為外籍人口聚集區域，加上去年實施新政的中關村，北京市受益出入境改革政策的外籍人口將占到全市外籍人口總人數的80%以上。”申金升表示。

此次“新十條”落地后，北京市初步形成了中關村科技服務人才、朝陽區商務服務人才、順義區臨空經濟服務人才三位一體的外籍人才引智布局。

◎永久居留權積分評估

在外籍人才居留許可方面，針對朝陽區和順義區重點企業選聘的外籍管理和技術人才以及創業團隊外籍成員，“新十條”建立了永久居留權積分評估制度，并引入市場化評價。達到一定分值的外籍人才，經北京市商務委認定并出具推薦函和積分評估證明等材料，可以申請在華永久居留。

對申請永久居留的朝陽區、順義區外籍高層次人才，“新十條”提出加快審批進程，北京市公安局自受理后50日內完成審核工作，公安部自收到審核材料后40日內完成審批工作。此外，此次新政還對外籍青年學生打通了實習和創業通道。

申金升介紹，相比科技領域的高端外籍人才，服務業領域高端外籍人才的認定方式更為復雜，例如在評估管理型人才時，既要結合企業的實際情況，也要考慮個人的“軟實力”。目前，北京市商務委初步建立了服務業企業的外籍人才數據庫，未來數據庫將不斷調整優化。

此次“新十條”的實施，是北京市服務業擴大開放的又一新成果。申金升表示，服務業擴大開放兩年來，第一階段的141項任務已經啟動實施96.5%，目前已經完成86.5%。近期，北京還將啟動新一輪的服務業擴大開放措施。