新華社北京５月９日電題：侵犯公民個(gè)人信息罪如何定罪量刑？——聚焦“兩高”打擊侵犯?jìng)€(gè)人信息犯罪司法解釋五大看點(diǎn)

新華社“新華視點(diǎn)”記者羅沙、陳菲、白陽

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代如何保護(hù)公民個(gè)人信息，日益被社會(huì)所關(guān)注。９日，最高人民法院、最高人民檢察院首次就打擊侵犯?jìng)€(gè)人信息犯罪出臺(tái)司法解釋，對(duì)于侵犯公民個(gè)人信息罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)打泄露個(gè)人信息“內(nèi)鬼”等五大社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)有了明確規(guī)定。

焦點(diǎn)１：如何界定“公民個(gè)人信息”范圍？包括姓名、身份證件號(hào)碼、行蹤軌跡等全面信息

最高法公布的侵犯公民個(gè)人信息犯罪典型案例中，有一起為五人通過微信朋友圈，發(fā)布出售個(gè)人戶籍、車輛檔案、手機(jī)定位、個(gè)人征信、旅館住宿等各類公民個(gè)人信息的廣告，尋找客戶并獲利，最終被判刑。

實(shí)踐中對(duì)于“公民個(gè)人信息”的范圍尚存爭(zhēng)議，這次發(fā)布的司法解釋予以明確規(guī)定：刑法相關(guān)規(guī)定中的“公民個(gè)人信息”，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人身份或者反映特定自然人活動(dòng)情況的各種信息，包括姓名、身份證件號(hào)碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號(hào)密碼、財(cái)產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等。

最高人民法院研究室主任顏茂昆表示，這樣的規(guī)定是基于全面保護(hù)公民個(gè)人信息的現(xiàn)實(shí)需要。“對(duì)于例舉以外的個(gè)人信息，當(dāng)然還有很多，司法實(shí)踐中要根據(jù)司法解釋規(guī)定，把握‘公民個(gè)人信息’的要件特征，準(zhǔn)確作出判斷。”他說。

刑法規(guī)定，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

對(duì)此，司法解釋進(jìn)一步明確規(guī)定，向特定人提供公民個(gè)人信息，以及通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑發(fā)布公民個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法規(guī)定的“提供公民個(gè)人信息”。未經(jīng)被收集者同意，將合法收集的公民個(gè)人信息向他人提供的，也屬于“提供公民個(gè)人信息”，但是經(jīng)過處理無法識(shí)別特定個(gè)人且不能復(fù)原的除外。

焦點(diǎn)２：對(duì)提供、獲取行蹤軌跡等“敏感信息”如何量刑？　５０條即可入罪

不到２０００元買到通話記錄、不到１０００元就能了解行蹤軌跡……不久前，有媒體曝光，在網(wǎng)絡(luò)上，只提供一個(gè)手機(jī)號(hào)碼，就能買到一個(gè)人的身份信息、通話記錄、位置信息等多項(xiàng)關(guān)鍵信息。

根據(jù)刑法規(guī)定，侵犯公民個(gè)人信息罪的入罪要件為“情節(jié)嚴(yán)重”。對(duì)于這里的“情節(jié)嚴(yán)重”，本次出臺(tái)的司法解釋明確了違法所得５０００元以上等十項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

值得注意的是，根據(jù)不同類型公民個(gè)人信息的重要程度，司法解釋設(shè)置了不同的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容、征信信息、財(cái)產(chǎn)信息，非法獲取、出售或者提供５０條以上即算“情節(jié)嚴(yán)重”；對(duì)于住宿信息、通信記錄、健康生理信息、交易信息等其他可能影響人身、財(cái)產(chǎn)安全的公民個(gè)人信息，標(biāo)準(zhǔn)則是５００條以上；對(duì)于其他公民個(gè)人信息，標(biāo)準(zhǔn)為５０００條以上。

“定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的確立有利于法律的統(tǒng)一、準(zhǔn)確實(shí)施，對(duì)嚴(yán)厲打擊侵犯公民個(gè)人信息犯罪提供了有力的法律武器。”最高人民檢察院法律政策研究室副主任缐杰說，辦案部門對(duì)于涉案的公民個(gè)人信息，首先應(yīng)當(dāng)分類進(jìn)行分析，如果每一個(gè)類型相對(duì)應(yīng)的公民個(gè)人信息都沒有達(dá)到５０條、５００條、５０００條的，司法解釋規(guī)定還要對(duì)其按照相應(yīng)比例進(jìn)行合計(jì)。

缐杰舉例說，某個(gè)案件涉及公民軌跡信息等敏感信息２０條，住宿信息等重要信息３５０條，就要按照１和１０倍比關(guān)系進(jìn)行折算。３５０條重要信息折算成３５條敏感信息，兩項(xiàng)合計(jì)５５條，就要追究刑事責(zé)任。

焦點(diǎn)３：如何嚴(yán)打“內(nèi)鬼”？降低內(nèi)部人員入罪門檻

“目前，對(duì)于公民個(gè)人信息泄露造成最大危害的，主要是銀行、教育、工商、電信、快遞、證券、電商等行業(yè)的內(nèi)部人員泄露數(shù)據(jù)。”公安部網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)中心主任許劍卓說。

如何嚴(yán)打侵害公民個(gè)人信息的“內(nèi)鬼”？本次出臺(tái)的司法解釋規(guī)定，在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息出售或者提供給他人，數(shù)量或者數(shù)額達(dá)到司法解釋規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)一半以上的，即可認(rèn)定為刑法規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，構(gòu)成犯罪。

“司法解釋對(duì)行業(yè)內(nèi)部人員泄露信息降低了入罪門檻，為我們更好地打擊這類犯罪提供了法律基礎(chǔ)。對(duì)于任何侵犯公民個(gè)人信息的案件，我們都要追查源頭，深挖行業(yè)內(nèi)鬼。”許劍卓說。

在嚴(yán)打“內(nèi)鬼”的同時(shí)，司法解釋還進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)。其中規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者拒不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正，致使用戶的公民個(gè)人信息泄露，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依照刑法相關(guān)規(guī)定，以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪定罪處罰。　　焦點(diǎn)４：對(duì)為推銷產(chǎn)品購買個(gè)人信息如何懲處？獲利５萬元即可入罪

剛買完房，中介就打電話詢問是否出租；孩子剛出生，推銷幼兒產(chǎn)品的電話就找上門了……種種怪相令人生疑：這些商家為了推銷產(chǎn)品，就可以堂而皇之獲取個(gè)人信息加以利用？

顏茂昆說，從實(shí)踐來看，非法購買、收受公民個(gè)人信息，從事廣告推銷等活動(dòng)的情形較為普遍。為貫徹體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，本次出臺(tái)的司法解釋對(duì)這種情形設(shè)置了入罪標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)司法解釋規(guī)定，為合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而非法購買、收受敏感信息以外的公民個(gè)人信息，具有利用非法購買、收受的公民個(gè)人信息獲利五萬元以上等情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”，構(gòu)成犯罪。

焦點(diǎn)５：如何加大對(duì)侵犯公民個(gè)人信息犯罪懲罰力度？罰金最高可達(dá)違法所得５倍

顏茂昆表示，本次出臺(tái)的司法解釋的另一大亮點(diǎn)，是明確了侵犯公民個(gè)人信息犯罪的罰金刑適用規(guī)則。

司法解釋明確，對(duì)于侵犯公民個(gè)人信息犯罪，應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪的危害程度、犯罪的違法所得數(shù)額以及被告人的前科情況、認(rèn)罪悔罪態(tài)度等，依法判處罰金。罰金數(shù)額一般在違法所得的１倍以上５倍以下。

顏茂昆說，侵犯公民個(gè)人信息犯罪具有明顯的牟利性，行為人實(shí)施該類犯罪主要是為了牟取非法利益。因此，有必要加大財(cái)產(chǎn)刑的適用力度，讓行為人在經(jīng)濟(jì)上得不償失，進(jìn)而剝奪其再次實(shí)施此類犯罪的經(jīng)濟(jì)能力。