中央民族工作會議指出，改革開放以來，我國進入了各民族跨區域大流動的活躍期，做好城市民族工作越來越重要。湖北省孝感市委市政府高度重視民族工作，針對當前城市民族工作存在的城市接納少數民族群眾難、少數民族群眾融入難、少數民族流動人口服務管理難、民族工作協調難等四難問題，積極探索城市民族工作的新路子，著眼于各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的民族工作時代主題，推進城市民族工作社會化、制度化、規范化、法治化、精細化建設，創新了城市民族工作服務管理“兩同五化”新格局，使孝感市成為各民族和諧共處的美好家園。“兩同五化”經驗在湖北省委黨校交流后，產生了良好的反響。

一、構建大格局匯聚大合力，推進城市民族工作社會化

一是宣傳教育社會化。宣傳教育內容人文化。注重加強民族理論、民族政策、民族知識、民族文化、民族關系形勢的宣傳教育，找準契合點、共鳴點、結合點，利用重要紀念日、民族傳統節日等組織開展富有特色的群眾性活動，增強吸引力感染力。宣傳教育載體實體化。著力推進民族團結進步創建活動進機關、進企業、進社區、進鄉鎮、進學校、進寺廟，培育了一批各具特色的示范典型，產生了廣泛的引領帶動效應，推動形成了以維護民族團結為榮、損害民族團結為恥的社會風尚。宣傳教育對象大眾化。堅持加強對各級領導干部、民族工作隊伍、相關職能部門人員、高校教職工和學生、社區群眾進行民族團結教育，同時加強對少數民族流動人員的宣傳教育，筑牢了各族同胞“三個離不開”、“五個認同”、“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的思想根基。

二是組織體系社會化。健全組織領導體系。完善了市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級民族工作機構網絡，夯實了組織體系；建好一線服務平臺。市縣設立少數民族服務中心、街道設立少數民族服務站、社區設立少數民族服務點、車站等重要公共場所設立少數民族服務窗口，及時提供便捷服務；建立社團自治組織。建立了少數民族聯誼會、清真食品行業協會等少數民族社團組織，實現“自我管理、自我教育、自我服務”，為做好城市民族工作提供了堅強有力的組織保障。

三是服務管理社會化。孝感市制定出臺了《孝感市城市少數民族流動人口服務管理實施辦法》，建立由統戰、民宗、公安、安全、教育、民政、城管、工商、司法等部門信息共享、秩序共管、聯合執法、分工負責的聯動協作機制。完善少數民族流入地與流出地對接協作機制，充分發揮“新疆工作站”區域協作機制的作用，最大限度地整合各類資源。將城市民族工作納入各級社會綜合治理和民宗系統年度考核目標，設立“城市民族工作指數”，實行量化考評，把年度獎勵與績效考核掛鉤。使城市民族事務由單一“部門”逐步轉向“多元化”的社會化綜合服務管理模式。

二、建章立制強化落實，推進城市民族工作制度化

一是議事決策制度化。孝感市民族工作領導小組和民族團結進步創建活動領導小組，認真落實了每年至少調研一次民族工作、研究一次民族工作問題、研判一次民族關系形勢、總結部署一次工作任務、表彰一批先進典型等議事決策制度。積極探索了孝感市少數民族流動人口服務管理體系建設經驗、城市少數民族流動人口服務管理的“四化”途徑，分別被國家和省民宗委的報刊推廣。

二是聯席會議制度化。孝感市民宗部門與維穩辦、公安、國安、城管、食監等部門定期召開聯席會議，建立協調聯動協作機制，共同研究加強城市少數民族群眾服務管理意見，共同調處涉民族因素問題。

三是情報研判制度化。孝感市建立四級民族工作網絡及民族社團組織快速反饋的縱向信息情報機制和維穩、公安、民宗、國安、信訪等部門及時互通互聯的橫向信息情報機制；納入社會綜治網絡的民族信息動態監測機制，做到信息情報日反饋、周研判、月會商、季報告，及時排查矛盾糾紛，從源頭上預防和減少各類問題的發生。

四是聯誼走訪制度化。近三年來，孝感市共籌措資金60余萬元，在春節、開齋節等重大節日，走訪慰問少數民族代表人士及困難群眾1000余人，幫助解決一大批實際困難，使少數民族群眾享受到了更多的獲得感和幸福感。

三、堅持標準提高質量，推進城市民族工作規范化

一是服務中心（站）建設規范化。孝感市統一了少數民族服務中心（站）“六有”的建設標準，即有牌子、有場所、有人員、有經費、有資料、有活動，做到統一窗口標識、統一服務項目、統一辦事指南、統一工作模式、統一工作制度，提供“全方位、一站式”服務，確保了規范化服務有序開展，確保提供優質服務，確保涉民族因素問題在基層解決。

二是示范社區創建規范化。孝感市民宗、民政部門聯合下發了《關于開展社區民族團結進步創建活動的意見》，明確“八有”的示范社區建設，即有組織機構、有制度措施、有資料臺帳、有宣傳專欄、有服務標示、有工作電腦、有熱線電話、有服務手冊。建立了民族人士交友結對、聯誼走訪、維權幫困、信息交流等一整套社區民族工作制度，做到了“五個明確”（人員來源明確、經營狀況明確、社會關系明確、思想動態明確、困難訴求明確），堅持了“三個必須”（情況必報、困難必幫、糾紛必除），示范社區增進了各族群眾共居共事共樂、交往交流交融，社區成為了安居樂業的幸福家園。

三是流動人員管理規范化。制定出臺了《孝感市城市少數民族流動人口服務管理實施辦法》，在全國率先出臺了《孝感城區清真拉面館管理辦法》，健全完善城市少數民族流動人員服務管理工作體制機制。建立由民宗局、公安、城管、人社、教育等相關部門參與的工作機制，明確分工，加強協作。實現“來時有人詢、住時有人引、政策有人講、就業有人幫、冷暖有人問、困難有人解、糾紛有人調、違法有人管”的八有目標。

四、樹立法治思維運用法治方式，推進城市民族工作法治化

一是依法保障合法權益。定期和不定期組織公安、民政、人社、交通、旅游等部門召開聯席會議，聯合下發文件，聯合開展“拒住、拒載、拒餐、拒售、特殊安檢以及就業歧視”專項監督檢查，預防和杜絕了歧視性或變相歧視現象，充分尊重和保障了少數民族群眾的合法權益，促進了各民族間的團結和睦。

二是依法治理民族事務。牢固樹立運用法治思維和法治方式治理民族事務的理念，辦事依法，文明執法。加強對民族工作法律法規和政策執行情況的監督檢查。引導流入城市的少數民族群眾自覺遵守法規，服從管理，守法經營，讓城市更好接納少數民族群眾，讓少數民族群眾更好地融入城市。

三是依法妥善處理糾紛。堅持在法治軌道上處理涉及民族因素的問題，堅持法律面前各民族公民一律平等，堅持是什么問題就按什么問題處理，不把涉及少數民族成員的民事和刑事問題簡單歸結為民族問題，不把一般社會矛盾糾紛簡單歸結為民族矛盾。

五、細致服務精心管理，推進城市民族工作精細化

一是特需保障精細化。孝感市充分尊重少數民族風俗習慣和宗教信仰，將少數民族的“入口”、“入寺”、“入土”等問題，列入民生重點項目予以照顧。通過合理布局清真“三食”網點，專門開設了清真屠宰廠，滿足清真寺肉食供應，并從2012年起出臺了為城區原居穆斯林群眾每人每年發放180元的肉食補貼政策，每年補貼資金30萬元。對清真寺的整體搬遷，在土地規劃上予以優先安排。每年在開齋節等重要節日，都開設臨時禮拜點，聯合政法、統戰等部門送去慰問金5萬元，確保他們過一個安全祥和的宗教節日。專門劃撥了6處20余畝土地作為回民公墓，滿足其土葬需要。

二是人文關懷精細化。針對少數民族流動人員在就業創業、證照辦理、子女入學、醫療衛生、社會保障、經營場所和住房租賃、法律咨詢等方面的困難，通過構建全方位的公共服務體系，聯動社會力量，竭力幫助他們排憂解難。針對外來少數民族經營戶“人生地不熟”的特殊困難，廣泛開展“三幫一”的結對共建活動，即由一位民警、一位社區干部和一位民族工作聯絡員與一名少數民族個體經營戶進行結對幫扶共建。積極主動幫助青海籍回民馬全成，解決租賃門面難、開店注冊難、招聘員工難、小孩入學難等多重困難，馬全成的拉面館已發展成3家連鎖店，年營業額達200多萬元，帶動少數民族群眾就業40余人，他的拉面館被命名為“全省民族團結進步示范單位”。

三是網格管理精細化。孝感市于2013年將少數民族人口、涉民族因素矛盾糾紛及清真網點等民族基礎信息實現網格化管理，建立動態信息數據網絡，信息實時更新，實時共享，為進一步采取特色差別化的精細服務提供了信息支撐。建立信息快速反饋機制、網格信息紅燈報警機制，做到及時發現情況，及時反應，快速處置。同時社區網格員定期走訪少數民族群眾，宣傳民族政策，全面掌握情況，并及時提供咨詢服務、化解矛盾糾紛隱患，切實發揮社區“過濾網”、“減震器”的作用。（孝感市民宗局 葛本彪）