甘當鋪路石 共筑小康夢

——全國工商聯幫扶織金22余年經驗紛呈

【編者按】

2014年5月15日，習近平總書記批示畢節試驗區“創造了中國共產黨領導的多黨合作助推貧困地區發展的成功經驗”，并要求實驗區繼續“為貧困地區全面建成小康社會闖出一條新路子，同時也為多黨合作改革發展實踐中探索新經驗。”這積極地調動了織金民主黨派基層組織、基層各界群眾、社會組織、經濟組織有序參與基層公共治理和精準扶貧、精準脫貧工作的積極性，更好地解決人民群眾的實際困難和問題，及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。

全國工商聯從1994年確立定點幫扶織金以來，已度過22個年頭。在此期間，全國工商聯對織金傾注了大量心血，通過引資、捐資、集資等各種渠道，采取助學、助醫、招工和教育扶貧、科技示范、實施同心工程、提供滾動扶貧資金、幫助招商引資、組織全國民營企業到織金捐款捐物等方式，助力織金脫貧攻堅，同步小康。

近年來，織金縣充分發揮“統一戰線聚力脫貧攻堅暨多黨合作參與畢節試驗區建設”政治優勢，借助全國工商聯及民主黨派對口幫扶平臺，通過產業扶貧、就業扶貧、公益扶貧等多種有效方式，積極探索出了“四向”用力對口幫扶新機制、“四題并解”打造對口幫扶、多黨合作高地、“三個方向，六個堅持”助推“百企幫百村”精準扶貧工作等成功經驗，得到了貴州省委副書記、省委政法委書記、省委全面深化改革領導小組副組長諶貽琴批示肯定。

目前，織金村民的生產方式、思維方式發生了很大變化，他們主動適應市場需求，調整產業結構，培育新型農作物，發展集體經濟，創新增收途徑。據統計，2016年，織金縣如期實現2．74萬貧困人口脫貧、51個貧困村出列、2個貧困鄉鎮“減貧摘帽”、貧困發生率下降3．12個百分點，農業農村及脫貧攻堅工作取得顯著成績。

“四向助力”

對口幫扶新機制

“如何讓農民裝滿錢袋子、過上好日子。”這是全國工商聯接到對口幫扶織金縣后首先考慮解決的問題。

經過深入地調研走訪，全國工商聯協助織金縣理性分析發展短板，找準影響該村發展的現實難題。全國工商聯認為，要采取市場化的扶貧手段，推動當地特色產業發展，以產業扶貧的形式幫助村民致富增收。

好風憑借力。織金縣抓住機遇，充分發揮統一戰線資源密集的優勢，把織金打造成全國工商聯精準扶貧、精準脫貧示范品牌。為此，織金通過向上引力、向下給力、向外借力、向內發力，積極探索對口幫扶新機制，及時疏通幫扶項目落地渠道，真正把全國工商聯及民主黨派對口支持政策用好用活，讓各類社會資源在參與精準扶貧中發揮出最大化社會效益。

全國政協副主席，全國工商聯主席王欽敏考察現代高效農業示范園

一是向上引力做優協調幫扶新機制。成立“統一戰線聚力脫貧攻堅暨多黨合作參與畢節試驗區織金縣建設領導小組”，不斷加強向上對接聯系；建立“一月一匯報”常態化機制；在全縣建立“天南地北織金人、民主黨派及工商聯、幫扶備選項目”三個資源庫，每季度收集更新一次，確保精準承接上級部門安排的各項資源。

二是向下給力激發幫扶活力新機制。采取“互看”“互聽”“互評”方式建立企業幫村作戰指揮平臺和“記功榜”，對企業實施的產業扶貧、商貿扶貧、就業扶貧、捐贈扶貧、智力扶貧等幫扶效果進行跟蹤和綜合評價；實行“網格化”監管，及時化解幫扶結癥；充分發揮統一戰線外聯幫扶、本土企業參與、返鄉創業人士助推、農村專業合作社發力“四股力量”，吸引優強企業到貧困村投資發展產業，鼓勵和號召在外創業成功人士、縣光彩促進會常務理事、其他非公經濟人士擔任“榮譽村主任”，并推行“村集體＋企業＋專業合作社＋貧困戶”幫扶模式，真正做到派進一個人，盤活一個村，帶一方產業，富一方群眾。

三是向外借力深挖幫扶資源新機制。牽好民主黨派紅線，聯姻民主資源力量；借助統一戰線優勢，實現資源有效嫁接；發揮商會網絡優勢，開辟招商引資航線。建立了由11個行業商（協）會、2個異地商會、32個鄉鎮（街道）基層商會組成的商會網絡體系，通過商會網絡組織聯絡擴散作用，爭取外地商會及企業組團到織金開展“集團幫扶”。

中央統戰部副部長、全國工商聯黨組書記、常務副主席全哲珠到織金縣桂果鎮調研精準扶貧工作

四是向內發力實現資源放大新機制。通過與農商銀行合作成立“同心·光彩”助農融資擔保公司，利用全國工商聯捐贈的2500萬元和縣財政匹配的500萬元資金共同組成原始資本金，對資本金按照1：3比例擴大至9000萬元可擔保額度，使更多小微企業享受政策紅利；利用中央統戰部、全國工商聯、廣東統一戰線捐贈的3200余萬元幫扶資金，打造同心·新村、熊家場臘肉產業園、三甲葡萄基地、桂果竹蓀基地、貴州牧野養殖基地等一批同心示范項目，直接惠及9個鄉鎮（街道）群眾；積極協調民族地區優惠政策扶持資金落實到位，以民族和諧示范創建為抓手，幫助122家民營企業成功申報省級民族貿易企業，爭取到民貿企業貸款貼息1．2億元，幫助申報400萬元少數民族發展資金。

“四題并解”

打造多黨幫扶同心圓

“全國工商聯、國務院扶貧辦、中國光彩促進會開展了‘萬企幫萬村’精準扶貧行動，織金縣牢牢抓住全國工商聯作為我縣的對口幫扶縣的政治優勢，凝聚了‘外引優強企業、榮譽村主任、千鳳還巢、農業專業合作社’四股力量參與到我縣的‘百企幫百村’精準扶貧行動中來，取得了較好的成績。”織金縣委統戰部部長劉美說，習近平總書記在中央統戰工作會議上指出，統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。面對多元多樣多變的新形勢，各級黨組織都要始終守住中國特色社會主義這個圓心，延長包容這個半徑，尋求最大公約數，畫出最大同心圓。

2017年4月20日，全國工商聯副主席謝經榮到織金縣調研萬企幫萬村精準扶貧工作

2016年，織金縣圍繞統一戰線參與試驗區建設“組織化、基地化、項目化、品牌化”的基本要求，深入開展“百企幫百村？同心戰貧困”系列活動，通過“四題并解”方式打造了對口幫扶、多黨合作高地，帶動和幫扶了當地貧困群眾脫貧，成效明顯。

2016年3月27日，織金縣為深入貫徹貴州省委、畢節市委常委會議精神，提出了“揚主題，建高地，促轉型，奔小康，在新形勢下在打造試驗區改革發展升級版新征程中走前列、作表率”，形成了“組織化運行、基地化推進、項目化落實、品牌化提升”的“四題并解”工作思路。

解“組織化運行”小題。成立由縣委書記任組長的織金縣統一戰線聚力脫貧攻堅暨多黨合作參與畢節試驗區建設工作領導小組。專門負責工作推動、經驗總結，推進“組織化運行”。

解“基地化推進”大題。重點打造一批統一戰線幫扶基地，冠以“同心”之名，懸掛對口幫扶統一戰線單位的牌子，集聚統戰資源。以此為基地吸附更多的資源要素，讓幫扶的統戰資源單位視其為自家的“菜園子”，有好項目、好企業、好資源第一時間想到這塊“自留地”。按照“基地化推進”的要求，織金縣重點打造了“五大基地”：一是掛牌打造三甲葡萄園、桂果農業產業園、熊家場臘肉產業園標志工商聯幫扶品牌；二是掛牌打造桂果同心新村標志中央統戰部幫扶品牌。三是掛牌打造十個村廣東統一戰線幫扶品牌。四是吸納“榮譽村主任”、“千鳳還巢”、“百企幫百村”企業入住，掛牌打造“同心產業園”。

解“項目化落實”難題。按照“項目化落實”要求，全面解決統一戰線聚力精準扶貧中統戰資源同地方項目謀劃不適配關鍵性問題，實現幫扶對象、項目、方式精準，織金縣探索建立了“四大機制”，即定期聯絡匯報機制、統戰聯辦成員單位到村包靠推進幫扶機制、深化改革多黨合作“顧問聘任”暨多黨合作參與“第三方評估”機制、統戰工作“部門聯動機制”。

解“品牌化提升”附加題。圍繞統一戰線聚力脫貧攻堅的新舉措、新思路、新載體、新平臺，集中力量打造標志性、示范性的精品，以此擴大工作影響力，撬動全局。按照“品牌化提升”的要求，織金縣重點推出“四大品牌”，即推進“小額助農融資擔保”工作，助力民營經濟做大做強、推動“政商知名人士交流互動平臺”啟動交流互動，實現協商監督參政、采用“八有四型”、“四納三引”規范商會建設、全面推進民營企業“四股力量注入”助力精準化扶貧工作，推動“百企幫百村”工程實現企業幫村全覆蓋。

2016年，織金縣共獲外援幫扶資金約1．1億元，涉及中央統戰部、全國工商聯、廣東統一戰線、省工商聯、民進畢節行政支部等縣外統一戰線資源。“小額融資助農擔保”為36戶小微企業貸款共計2630萬元。“政商知名人士交流互動平臺”已開展了“多黨合作參與試驗區建設之氛圍營造”、“招商引資項目得科學發展”等3個專題的互動，并通過全縣政協大會作為提案加以解決落實。“商會規范化建設”共建商會44家，實現了基層商會和主導產業商會全覆蓋。“百企幫百村”“四股力量”注入已實現縣內縣外簽約村企結對幫扶100家，涉及對外聯引企業7家、本土企業及“榮譽村主任”54家、返鄉創業27家、專業合作社12家，投入幫扶資金約651萬元，帶動就業人數3000余人，其中建檔立卡貧困戶近1000人。

“百企幫百村”

建檔立卡扶貧精準到戶

“22年來，全國工商聯除了在資金上對織金幫扶支持，還著力推動從輸血式扶貧向造血式扶貧的轉變，從‘授人以魚’向‘授人以漁’轉變，走出了以科學發展為目標，以科技示范扶貧、勞動力轉移就業、項目助推為主要形式的造血式扶貧路徑。”織金縣委統戰部部長劉美說，利用好全國工商聯和廣州對口幫扶平臺，加大持續招商引資，拓展區域合作空間和領域，走“飛地經濟”模式，加強協作、共建共享。

織金縣“百企邦百村”脫貧攻堅行動推進大會現場

自全國“萬企幫萬村”行動開展以來，織金緊緊圍繞“對口幫扶、社會幫扶、企業幫扶、金融扶持”四大重點，緊扣“精準扶貧、精準脫貧”目標要求，以“百企幫百村”扶貧攻堅行動為依托，通過商會聯引優強企業、“榮譽村主任”、“千鳳還巢”、專業合作社“四股力量”注入“百企幫百村”活動，走出了一條“四力”促“四聯”的“百企幫百村”工作新路子。

織金縣委常委、統戰部部長劉美在八步街道的農民合作社調研

織金八步街道阿作村黨支部書記謝龍牽頭，聯引返鄉創業者韓德華、張興付參與共同成立織金八步鑫隆華種養殖農民專業合作社，與當地建檔立卡貧困戶50戶199人建立了利益鏈接機制。

張義群是該合作社的建檔立卡貧困戶。今年以來，張義群除了忙農活外，還到該合作社去割草。她說：“割草料，一天也能掙100元錢。”

謝華也是該合作社建檔立卡貧困戶，去年以來，為了能照顧到70來歲的老爹媽和正讀小學3年級的兩個兒子，他不再去福建打工，而選擇了離家比較近的合作社上班，他在該合作社從事草料加工。他告訴記者：“因不識多少字，在工廠里打工是做苦力搬運工，很累，每一個月也就3000來元，在這里上班一個月也3000來元，比在外打工好多了。”

織金縣茶店鄉引進在外創業成功人士周齊元，投資了4500萬元成立乾宜綠色生態農民專業合作社，發展綠色生態蛋雞養殖。2016年，用“特惠貸”資金入股合作社的49戶貧困戶分紅了3500元，村集體經濟分紅了8040元。

當走進織金的各個幫扶點，在每家每戶的門框上，都會看到張貼了一張戶主信息卡。卡片上注明了家庭人口、貧困原因、幫扶措施、幫扶成效、幫扶責任人聯系電話等。

除此，在織金縣“萬企幫萬村”檔案管理系統上看到，以民營企業為幫扶方，以建檔立卡的貧困村為幫扶對象，以簽約結對、村企共建為主要形式進行幫扶。

今年以來，在全國工商聯的牽線搭橋下，寶龍集團投入2000萬元幫扶織金縣20個建檔立卡貧困村，助推織金縣精準扶貧、精準脫貧工作。

“通過采取建檔立卡辦法，對貧困戶分類標識，一戶一檔錄入精準扶貧管理系統，這樣有助于在制定幫扶計劃、實施幫扶措施時更精確，同時，這個系統還可以對企業幫扶戰果進行量化打分，將成績按年度匯總，以作為表彰先進幾推薦經濟人士參選‘兩代表一委員’的重要依據，有效增強了企業家對幫扶工作的政治責任感和使命感。”織金縣工商聯秘書長張燚說，目前，170家幫扶企業上了記功榜，32名擔任“榮譽村主任”優秀企業人士受到表彰，4名企業家被選為縣工商聯常委。

廣東省委統戰部副部長、省工商聯黨組書記、省光彩事業促進會常務副會長楊浩明一行到受幫扶的織金縣大平鄉巖腳村走訪慰問困難群眾

今年初，中國泛海控股集團發起“泛海助學行動”，捐資150萬元資助了織金縣300名大學貧困新生，并決定該項行動將持續5年，建檔立卡資助貧困生8291人；廣東統一戰線同時投入3000多萬元支持織金發展教育、衛生、文化、“三農”等領域。幫扶企業還捐資652．5萬元修建了50個民生項目，幫助貧困村興辦企業401家，帶動成立專業合作社145個，解決1．6萬余勞動力就業。其中包括留守兒童家庭1126戶，建檔立卡貧困人口4000余人。（貴州統一戰線宣傳聯席辦織金縣委統戰部）