民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是穩(wěn)定就業(yè)和推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國(guó)家稅收的重要來源、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量、企業(yè)家成長(zhǎng)的重要平臺(tái)。當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，我們要牢牢堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“三個(gè)沒有變”的基本方針，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史征程中發(fā)揮重要作用。

一、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程

改革開放近40年來，黨和國(guó)家促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系不斷完善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、出口創(chuàng)匯、改善民生等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。回望來路，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。

第一階段，理論上的“有益補(bǔ)充”與實(shí)踐中的初步發(fā)展（1978—1992）。從1978年鄧小平提出“要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來”，到黨的十二大提出“鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充”，再到黨的十三大提出“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是公有制經(jīng)濟(jì)必要和有益的補(bǔ)充”，標(biāo)志著我們黨開始認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)因素對(duì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取了穩(wěn)妥的、有限度的政策支持。這一時(shí)期，“草根創(chuàng)業(yè)”開始興起，柳傳志、魯冠球、年廣久等中國(guó)第一代民營(yíng)企業(yè)家群體正式誕生。全國(guó)個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員從1978年的14萬人快速增加到1992年的2467．7萬人，私營(yíng)企業(yè)第一次被納入官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，達(dá)到13．9萬戶。

第二階段，理論上的“重要組成部分”與實(shí)踐中的快速發(fā)展（1992—2002）。這一階段，國(guó)家更加重視保障、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1992年鄧小平南方談話提出“三個(gè)有利于”，黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，第一次明確提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，出臺(tái)了《股份有限公司規(guī)范意見》等一系列改革舉措，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展注入了巨大活力。全國(guó)掀起了一場(chǎng)以體制內(nèi)人群下海經(jīng)商為特征的創(chuàng)業(yè)浪潮。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)搶眼，現(xiàn)代企業(yè)制度開始真正建立起來，這一時(shí)期，全國(guó)個(gè)體工商戶增長(zhǎng)了54％，從業(yè)人員增長(zhǎng)了92％；私營(yíng)企業(yè)達(dá)到243．5萬戶，增長(zhǎng)了16．5倍，稅收貢獻(xiàn)976億元，增長(zhǎng)了243倍。

第三階段，理論上的“毫不動(dòng)搖”與實(shí)踐中的跨越式發(fā)展（2002—2012）。黨的十六大提出“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，黨的十七大提出“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局”，“非公經(jīng)濟(jì)36條”、《企業(yè)所得稅法》、《物權(quán)法》等政策法規(guī)密集出臺(tái)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和法律體系日益完善。這一階段，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)浪潮的興起等也都為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了更多機(jī)遇。全國(guó)個(gè)體工商戶首次突破4000萬戶，10年間私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)了3．46倍，從業(yè)人員增長(zhǎng)了1．03倍，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重、民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重雙雙超過60％。

第四階段，理論上的“三個(gè)平等”與實(shí)踐中的轉(zhuǎn)型發(fā)展（2012年以來）。從黨的十八大提出“要保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”，到黨的十八屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法”，再到2016年3月習(xí)近平總書記在民建工商聯(lián)委員聯(lián)組會(huì)上，強(qiáng)調(diào)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，重申非公有制經(jīng)濟(jì)“三個(gè)沒有變”，進(jìn)一步堅(jiān)定了民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心。“鼓勵(lì)社會(huì)投資39條”“促進(jìn)民間投資26條”等政策的出臺(tái)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了更加公平、開放、寬松的環(huán)境。到今天，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重、稅收占全國(guó)稅收比重、民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重都超過半壁江山。華為公司等一批大型民營(yíng)企業(yè)崛起為世界級(jí)企業(yè)，全世界有1/3的人口在使用華為的產(chǎn)品和服務(wù)。

二、新常態(tài)下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也面臨前所未有的新環(huán)境。國(guó)際上，世界經(jīng)濟(jì)仍將長(zhǎng)期處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期，貿(mào)易保護(hù)主義有所強(qiáng)化，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不穩(wěn)，全球貿(mào)易持續(xù)低迷等不確定不穩(wěn)定因素增多。在國(guó)內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換為主要特征的新常態(tài)，資源環(huán)境約束日益趨緊，消費(fèi)向個(gè)性化、多樣化、多層次的方向轉(zhuǎn)變，人口老齡化加快，“互聯(lián)網(wǎng)＋X”業(yè)態(tài)不斷豐富，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡正在形成。在此背景下，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

面臨的機(jī)遇主要有：一是新型城鎮(zhèn)化。據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就能拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)約1．8個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)約3．7個(gè)百分點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化不僅能創(chuàng)造巨大的消費(fèi)市場(chǎng)和投資空間，還能通過提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)參與率為民營(yíng)企業(yè)提供穩(wěn)定的勞動(dòng)力供給。二是產(chǎn)業(yè)高端化與智能化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)為民營(yíng)制造業(yè)邁向“高精尖”、走向價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的中高端提供了重大機(jī)遇。三是經(jīng)濟(jì)服務(wù)化。我國(guó)消費(fèi)呈現(xiàn)出的規(guī)模擴(kuò)張與需求升級(jí)并存的新特點(diǎn)，不僅為民營(yíng)企業(yè)在養(yǎng)老、醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供了機(jī)會(huì)，還有利于倒逼企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是社會(huì)信息化。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，有利于培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，形成潛在的巨大市場(chǎng)空間。五是發(fā)展綠色化。綠色低碳循環(huán)發(fā)展有利于開拓新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造綠色低碳經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，同時(shí)規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘、樹立良好企業(yè)形象。六是經(jīng)營(yíng)國(guó)際化。依托“一帶一路”建設(shè)、國(guó)際產(chǎn)能合作等，民營(yíng)企業(yè)可以充分利用兩種資源、開拓兩個(gè)市場(chǎng)，既有利于對(duì)沖外需疲軟、外貿(mào)下行的壓力，又有利于應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。

面臨的挑戰(zhàn)主要有：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入存在壁壘。一方面是民營(yíng)企業(yè)投資領(lǐng)域越來越多元化，另一方面是投資障礙仍然繁多，一些民營(yíng)企業(yè)面臨“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”的阻礙，甚至有的民間資本根本不知道“門”在哪里，“想投卻無處投”。二是一些民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過程中遇到了轉(zhuǎn)型的“火山”。部分作為創(chuàng)新主體的民營(yíng)企業(yè)，面臨創(chuàng)新能力不足而“不會(huì)創(chuàng)新”“不能創(chuàng)新”，創(chuàng)新人才匱乏而“無法創(chuàng)新”“不敢創(chuàng)新”的困境，陷入了低端競(jìng)爭(zhēng)陷阱。三是融資難、融資貴成為民營(yíng)企業(yè)最普遍、最突出的問題。一方面是大量資金在金融體系內(nèi)部空轉(zhuǎn)，信貸資源流向?qū)嶓w企業(yè)受阻，另一方面是勞動(dòng)力、資金、資源、土地等要素價(jià)格不斷上漲，高成本進(jìn)一步擠壓企業(yè)的利潤(rùn)空間。四是制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境仍需改善。從總體上看，我國(guó)關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系在不斷完善，但一些地方仍然存在產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠、政府信用缺失、政策執(zhí)行落實(shí)不到位、“官商勾結(jié)”、“為官不為”等問題，一些企業(yè)家缺乏安全感和方向感。

三、努力營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境

中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史新階段，關(guān)鍵是要破解制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重大難題，營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感。

進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力拓展民間投資的發(fā)展空間。要切實(shí)打破行政壟斷和市場(chǎng)壟斷，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。以“法無禁止即可入”為原則，加快建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，著力消除基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的顯性或隱性門檻，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。要引導(dǎo)國(guó)企調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，最大限度地為民資在一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域騰出投資空間。大力推進(jìn)混合所有制改革，讓民資在不同層次上進(jìn)入國(guó)資壟斷行業(yè)。大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和放大效應(yīng)。

破解轉(zhuǎn)型的“火山”，提升民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力。要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新管理方式，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)專業(yè)化和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加大科技創(chuàng)新投入，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)在分工協(xié)作中實(shí)現(xiàn)聯(lián)合創(chuàng)新，在不同文化環(huán)境下實(shí)現(xiàn)開放式創(chuàng)新。構(gòu)建創(chuàng)新的人才激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富聯(lián)動(dòng)，培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向“專、精、特、新”方向轉(zhuǎn)型。加快民營(yíng)企業(yè)“走出去”和民資海外投資步伐，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，打造國(guó)際化品牌，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

破除融資的“高山”，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，助力民營(yíng)企業(yè)擺脫發(fā)展困境。要深化金融體制改革，放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立和參與組建民營(yíng)銀行等金融機(jī)構(gòu)。加快轉(zhuǎn)變金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)理念，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新力度，建立符合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理制度、風(fēng)險(xiǎn)控制制度和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。規(guī)范融資中評(píng)估、審計(jì)、保險(xiǎn)、登記等金融中介服務(wù)收費(fèi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保體系。推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展“新三板”市場(chǎng)，規(guī)范新型互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道。組合出拳降低民營(yíng)企業(yè)成本，要落實(shí)好“營(yíng)改增”等減稅清費(fèi)政策，降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；規(guī)范和清理貸款中間環(huán)節(jié)收費(fèi)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理控制存貸款利差，降低融資成本；繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例，降低用工成本；進(jìn)一步降低用地、用能、物流成本和其他制度性交易成本。

改善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，提振民營(yíng)企業(yè)家信心。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的依法保護(hù)、平等保護(hù)、全面保護(hù)，讓“有恒產(chǎn)者有恒心”。要完善政府守信踐諾機(jī)制，維護(hù)政策的連貫性和確定性，增強(qiáng)政府的規(guī)范性和公信力。嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記“一分部署、九分落實(shí)”的要求，細(xì)化政策措施，制定、完善相關(guān)配套措施和實(shí)施細(xì)則，提高政府為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量。構(gòu)建新型政商關(guān)系，穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家預(yù)期，既要鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部積極作為、靠前服務(wù)，堅(jiān)持“不能有貪心私心、不能以權(quán)謀私、不能搞權(quán)錢交易”；又要鼓勵(lì)企業(yè)家在法律的框架內(nèi)積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府部門多溝通多交流，堅(jiān)持“潔身自好、走正道”。（全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻）