本來簡簡單單的居住證，硬是辦了9次都沒成功，從黃石來武漢市務工的傅小姐被這事困擾了一個多月。向轄區公安分局反映后，她第10次前往社區警務室，終于辦成了手續。6個月后，她便可拿到居住證了。（5月1日《武漢晚報》）

據武漢市公安局介紹，外來人員辦理居住證，只需要帶上身份證和房屋租賃合同還有照片，到轄區警務室就可提交申請。然而傅小姐帶著相關資料，工作時間九次到社區警務室，也遭遇種種刁難，今天人不在，明天說差資料，后天說要法人證書和營業執照（事實上根本不需要），遲遲不能辦成居住證。武漢市委市政府要求的“馬上辦，網上辦，一次辦”莫非是貼在墻上的紙老虎？

盡管媒體曝光以后，上級公安機關介入，傅小姐第10次前往社區警務室，終于辦成了手續。但是其中折射出的公務人員職業倫理值得深思。

雖說中央要求簡政放權，地方也在減少審批項目以利改善投資環境，一些地方還掀起了治庸問責風暴，要求事情“馬上辦，一次辦”。但是在現實公務服務生態中，“臉難看，事難辦”，作風不良、效率低下，刁難企業與辦事群眾的職能部門與公務人員并不少見。基于公務人員掌握著公權力，群眾往往敢怒不敢言。

此前曝光的湖南民營小企業湘漣公司《請客送禮日記》也是典型的一例。湘漣公司被迫向公務人員請客送禮，在紀委介入查處后，不僅大部分涉案人員未受處理，舉報人公司經營步履維艱，處處遭遇打擊、報復。還有干部宣稱：“現在的社會環境就是這樣，送禮無法回避。”

財政部科研所原所長賈康曾在談到企業創業環境時透露，投資者想開辦企業“要蓋幾十個章甚至一百多個章，能夠八個月、一年跑下來還就謝天謝地，一個企業要自己取得消防審批證書，被逼找中介公司把事兒擺平，出價6萬”。

《請客送禮日記》也好，公章旅游也好，辦居住證跑十次也罷，實際上是官場腐敗潛規則的一面鏡子。而且企業與群眾遭遇官場潛規則，還扯出了行政審批過多的問題。為了優化投資環境，從中央到地方都在清理行政審批項目，簡化辦事手續。但是調查顯示，清理行政審批項目的效果并不樂觀。有的職能部門與公務人員辦事喜歡“踢皮球”，借審批向服務對象亂收費或變相攤派，謀取小團體利益。對此，有官員一針見血指出：“有的部門增加服務對象的辦事難度，就是借機要錢，為部門與個人廣開財源”。

雖然企業、群眾一直期待政府簡化辦事程序，降低公共服務成本。中央也在這樣做。但這也會壓縮職能部門的權力空間，觸動部分人的既得利益。在現行體制下，政府部門與服務對象權力、地位不對稱，特別是企業、群眾有求于公務人員。有的公務人員利益情結根深蒂固，官場吃拿卡要潛規則并未打破。職能部門爭相“攬事攬權”，人為增加辦事難度。在打破吃拿卡要潛規則的問題上，整治風暴刮得不少。但是，有的公務人員并不甘心打破官場潛規則，自覺放棄既得利益。

媒體曝光以后，公安機關馬上研究解決問題，固然速度迅速、姿態可嘉，但是如果不是媒體曝光，領導重視，情況又該如何呢？事實上，還有多少吃拿卡要、刁難群眾者未被處理？還有多少群眾訴求出了沉沒的聲音呢？要切實轉變老爺作風，顯然不能寄希望于公務人員良心發現，也不能指望個案處理一勞永逸解決問題。因此，加強制度建設，改革政府績效評價機制，清理職能部門無形吃拿卡要潛規則，把刁難群眾的囂張氣焰打下去。績效評估主體由單一化向多元化轉變，很有必要。如果企業、群眾對職能部門與公務員擁有監督權與評價話語權，且評價意見影響到公務人員政績考核。公務人員的違法成本遠高于守法成本。人人“稱職”的公務員考核現狀會有所改變，公務人員退出機制會獲得制度原動力，刁難群眾的官場潛規則也會逐漸發生轉變。