作者：羅黎平（湖南省社科院副研究員）

在成都發(fā)布全國(guó)首個(gè)“共享單車(chē)發(fā)展意見(jiàn)”后，近日，北京、上海、深圳、天津等城市陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于共享單車(chē)的管理辦法或征求意見(jiàn)稿。新政之下，共享單車(chē)領(lǐng)域的重新洗牌已經(jīng)開(kāi)始。

從2016年下半年開(kāi)始，共享單車(chē)成為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的“風(fēng)口”。不到一年，近30家平臺(tái)登場(chǎng)，百億元資金匯集。據(jù)預(yù)測(cè)，2017年，摩拜和ofo兩家平臺(tái)投放的單車(chē)都將超過(guò)1000萬(wàn)輛，全行業(yè)將投放超過(guò)3000萬(wàn)輛共享單車(chē)，用戶(hù)總量將達(dá)5000萬(wàn)人。

共享單車(chē)的快速成長(zhǎng)，有力推動(dòng)了共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而其對(duì)公共自行車(chē)的替代，對(duì)“黑摩的”的擠出，對(duì)出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)短途業(yè)務(wù)的分流，凸顯攪動(dòng)出行市場(chǎng)、重塑交通體系的“鯰魚(yú)效應(yīng)”。日前發(fā)布的《共享單車(chē)與城市發(fā)展白皮書(shū)》顯示，共享單車(chē)已成為小汽車(chē)、公交、地鐵之后的第四大出行方式，自行車(chē)在城市交通中的占比翻番至11.6%。

從服務(wù)范圍看，共享單車(chē)的用戶(hù)騎行距離主要為1~3公里，這樣的距離與出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)的服務(wù)有一定的重合度，使得后者短途業(yè)務(wù)減少。對(duì)36個(gè)城市近10萬(wàn)名市民的調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，共享單車(chē)出現(xiàn)后，市民使用小汽車(chē)出行的次數(shù)減少了55%。

相比之下，受共享單車(chē)影響最大的，當(dāng)屬與其服務(wù)群體高度重合的公共自行車(chē)。目前，我國(guó)有400多個(gè)城市構(gòu)建了公共自行車(chē)系統(tǒng)，普遍由政府財(cái)政出資投建，委托企業(yè)運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)模式為繳納押金、有樁停放、刷卡騎行。共享單車(chē)出現(xiàn)后，公共自行車(chē)閑置率不斷上升，引發(fā)公共自行車(chē)運(yùn)營(yíng)者的抵觸心理，少數(shù)地方甚至發(fā)生了公共自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)收繳共享單車(chē)的事件。

盡管現(xiàn)實(shí)中有沖突，但共享單車(chē)對(duì)公共自行車(chē)的替代，只要確保其有序、安全，顯然是節(jié)省財(cái)政資金的好辦法。據(jù)測(cè)算，一個(gè)中等城市的公共自行車(chē)系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用就需數(shù)億元，每年的運(yùn)維費(fèi)用也需數(shù)千萬(wàn)元。而共享單車(chē)的投資、建設(shè)、運(yùn)維，都是企業(yè)行為，無(wú)須財(cái)政出資。

當(dāng)然，要充分釋放共享單車(chē)的“鯰魚(yú)效應(yīng)”，公共交通的治理理念需要更新。在自行車(chē)領(lǐng)域，政府可由直接投資轉(zhuǎn)為加強(qiáng)管理、優(yōu)化服務(wù)，比如規(guī)劃共享單車(chē)停放點(diǎn)。原有的公共自行車(chē)系統(tǒng)可以轉(zhuǎn)向提供差異化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與共享單車(chē)的良性共存。

共享單車(chē)這條“鯰魚(yú)”已經(jīng)顯現(xiàn)其強(qiáng)大動(dòng)能，對(duì)其帶來(lái)的利益沖突，需要政府部門(mén)、企業(yè)等攜手找尋解決之道。當(dāng)下，對(duì)共享單車(chē)產(chǎn)生的侵占公共資源、亂放違停等問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)需要展開(kāi)規(guī)范化的管理與約束。在公開(kāi)征求意見(jiàn)的《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車(chē)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》中，區(qū)級(jí)政府進(jìn)行總量控制、車(chē)輛須配備GPS定位等明確提出；深圳市出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將設(shè)立單車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻和退出機(jī)制；天津市的《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》要求，每萬(wàn)輛共享單車(chē)須配備不少于50名服務(wù)人員……可以說(shuō)，這些城市版監(jiān)管方案體現(xiàn)了較強(qiáng)的問(wèn)題導(dǎo)向和細(xì)化思維。

而在共享單車(chē)企業(yè)層面，特別是對(duì)領(lǐng)軍企業(yè)而言，如何摒棄“互懟”、實(shí)現(xiàn)競(jìng)合，探索行業(yè)規(guī)范、有序、可持續(xù)發(fā)展的路徑，既考驗(yàn)智慧、能力，更考驗(yàn)責(zé)任、擔(dān)當(dāng)。

在時(shí)時(shí)刻刻發(fā)生變化的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，共享單車(chē)不是第一條“鯰魚(yú)”，肯定也不是最后一條。無(wú)論是之于“互聯(lián)網(wǎng)+”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等國(guó)家戰(zhàn)略，還是之于我們每一個(gè)人的生活，通過(guò)法治，通過(guò)明晰規(guī)則、規(guī)范管理，讓“鯰魚(yú)效應(yīng)”充分釋放，都是好消息、正能量。