要發展科技服務業

九三學社具體提出了什么解決方案？

2012年，韓啟德主席提出“大力促進科研服務業發展”。2013年，我們就此給中央寫了個調研報告，同時也在高層協商會上向李克強總理提了這個建議。

我們發現，一些科技成果從實驗室走出來后，雖然轉化成了產品，但要變成大眾市場的商品，還需要培養一個成體系的科技服務業。

中共十八大后，我國非常重視產業結構的調整，其中的一個方面就是加快現代服務業的發展。那么，科技服務業是個什么概念呢？

我們發現，科技成果的轉化不是一蹴而就的。特別是，很多從實驗室出來的東西，的確轉化成了產品，但這個產品就放在那里，沒市場，這是不行的。

科技成果轉化說了這么多年，國家也采取了很多措施，為什么推不動？這里邊或許有體制機制、政策法規方面的問題，但是，是否還可能因為我們的一些方法不對頭？

這幾年，我們一直在圍繞這些方面做研究。從總體上看，我國科技事業的發展歷經了大包辦、大計劃、大項目的階段后，必須尋找新的突破口。我們認為，一個科技產品要變成商品，就需要培育一個成體系的科技服務業來促進科技成果的轉化。

具體怎么理解科技服務業？這和以前的“大包辦、大計劃、大項目”階段有什么不同？

2014年全國兩會上，我們提交了《關于發揮市場配置科技資源決定性作用讓創新活力競相迸發的建議》，被列為全國政協“一號提案”。

根據我們的萬份問卷調查，82．5％的科研人員認為在科技經費分配、成果評估和評獎過程中，行政操控權過大。因此，我們的提案指出，目前各部門都設立了名目繁多的科技計劃和項目，導致科研立項分散重復、封閉低效，要解決這一問題，就要發揮市場配置科技資源的決定性作用。

當年3月，國務院便出臺了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》。10月，國務院發布了《關于加快科技服務業發展的若干意見》，提出大力扶持科技服務業，進行科技和金融結合試點，開展科技保險、科技擔保、知識產權質押等科技金融服務。

科技成果轉化率低帶來的另一個問題是，科研經費的投入，有不少未能見到成效。能否通過科研經費投入體制的改革，改變這一現狀？

2013年，韓啟德主席就在高層協商上向總理建議，“科技成果的轉化，要逐漸從補前端轉變到補后端，后補助?！?/p>

當時，總理聽到這個地方的時候，專門問了韓主席，“這個后補助什么意思？”

所謂補前端就是，先提供科研經費，再研發。補后端，是先做出成果，通過驗收審查或績效考核后，再給予經費補助。

這當然不是說全部經費支持都要移到后端去，也有可能前期先提供一些經費，但不會很多。這么做的目的，就是希望研發人員想辦法把成果做成產品，而不是樣品。最后如果做出來了，而且投入到市場了，變成商品了，那就提供補貼、補助。

2013年底，財政部、科技部已經印發了《國家科技計劃及專項資金后補助管理規定》，具體方式仍在探索。

除了這些具體的政策，在宏觀層面，關于國家科研問題，九三學社有過哪些建議？

2015年，我們做了一件更大的事情。

通過這么多年的調研，我們認識到國家科學力量的布局是有問題的——比較散，比較小，比較弱，沒有形成拳頭。

如果從人力資源角度來講，我們的科技力量在全世界應該是數一數二了。但是我們很多的關鍵技術、核心技術，和我們投入的力量不相匹配。

2015年，我們做了一年調研，跟十幾個部委舉行了座談，還邀請了十幾個地方的科技管理部門和幾十個比較大的研究機構和企業座談研討。

春節前三天，韓啟德主席給總書記寫了一個報告，希望圍繞國家的戰略目標，來統籌布局我們國家的科技力量。這是一個非常宏大的頂層設計。

現在我們也有中央科技領導小組辦公室，就在科技部。但是，一方面，這個辦公室的協調力度恐怕是不夠的，另一方面，可能會存在為科技而去考慮科技的問題。

比如農業科技，為農業做科技和為科技做農業，這兩個考慮角度是不一樣。同樣，在其他領域也有這樣的問題。

因此，我們建議組建國家實驗室、國家科學中心、國家工業技術研究院和國家標準技術研究院四大研究平臺，建立科學的研究平臺和管理運作機制。

很快，這個報告得到了總書記的批示。

參政議政就是要有不同意見

九三學社的調研選題是怎么產生的？

我們所做的工作，跟中共中央的戰略思考是一致的，跟國家的大政方針是吻合的。

我們的目標很清楚，第一就是圍繞黨和國家的中心工作，第二是圍繞老百姓關心的事情，第三是發揮黨派自身的特色。我們是科技界的高、中級知識分子為主的參政黨，那么我們一定要想辦法從科學的角度來制定選題。

比如，2012年我們開始做長江水利水電的調研，就是圍繞國家的三大戰略開展的。還比如，中共中央提出，2016年經濟工作的重點是“三去一降一補”，我們就會圍繞“三去一降一補”當中我們能夠講清楚的問題找一些方向做調查研究，給黨和政府提出一些建議。

面對中共中央的大政方針，我們首先會判斷我們有沒有研究優勢，如果沒有，就不做了。比方說去產能的問題，我們在這方面沒有優勢，就不研究這個問題了；去庫存的問題，因為我們對房地產還有一些研究，這個問題就可以去琢磨琢磨。

其實我們也琢磨過去產能，想到加強“一帶一路”的國際產能合作，但是，中共中央很快就把這個提出來了，所以我們就不做了。這也是好的，說明我們想的和中共中央想的是一致的。

一般來說，你們的報告是如何遞交的？會遇到不同意見嗎？

我們形成報告的時候，一定會問專家、地方和部委的意見。這個過程中，的的確確會遇到一些情況，比如部委有意見，地方有意見。

我們會征求他們的意見，但是最終如何表述，是我們的權力。

相比地方和部委，我們比較超脫。我們會按照我們的思路寫。有時候，部委確實不一定同意我們的思路，但就是這樣，才有參政議政的效果。

對有些問題，我們提得很尖銳。比方說，第三方評價問題。原來，很多評價是某個部門的司局在做，現在提出要讓第三方來做。但是，我們認為，實際上還有太多的評價是部委自己在做，我們需要更多真正的第三方，尤其是民營的第三方。當然，這需要一個過程，我們還會不停地研究并提出建議。

我們寫的報告會提交給中共中央領導，相關領導人批示后，有關部門就要有回應。

比如，我們只要就科技方面提出問題和建議，科技部都會很積極地回應。他們還會定期到九三學社來走訪，加強溝通和交流。

除了對科技工作，對經濟工作、社會工作、文化教育工作、衛生計生工作以及生態文明建設等工作，我們都提過很多建議。

要參政議政，人才是很重要的保障。我們注意到，九三學社社員人數為15萬多，平均年齡是54歲。隨著大批高素質人才進入執政黨隊伍，民主黨派人才薈萃、智力密集的優勢有弱化的趨勢。九三學社在組織建設方面有何調整？

2015年年底，我們成立了九三學社中央青年工作委員會，2016年3月2日，又成立了九三學社中央組織建設中心。

成立青年委員會，是想通過這個載體把年輕的社員整合起來，加強我們的思想建設和組織建設，加強參政議政骨干的培養，并給我們這些人才相互交流學習的空間。

2016年，九三學社中央把加強組織動員能力作為一項重要的工作，所以又專門成立了組織建設中心。

組織建設是我們履職的重要保證。民主黨派的履職，無外乎就是參政議政、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商。要履行這些職能，必須要有人才，那就要通過組織建設不斷發現人才，不斷讓他們參與到參政議政工作當中來，使他們不斷成長。（文/陳融雪，本文采訪時間為2016年。來源：新華社《瞭望東方周刊》）