經(jīng)中央政治局常委會同意，全國政協(xié)派出九個調(diào)研組，分別前往十省開展“實施精準扶貧中存在的問題和建議”監(jiān)督性調(diào)研。近日，筆者就隨其中一個調(diào)研組到貴州習水等地進村入戶，走訪調(diào)查貧困戶、脫貧戶，訪問扶貧搬遷安置點，了解當?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧的實踐，對奮力攻克貧困的最后堡壘，有了深切感受和切身體會。

習水縣地處烏蒙山集中連片特困地區(qū)，是國家級扶貧開發(fā)重點縣。2014年，習水縣有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個、貧困村127個、建檔立卡貧困人口14.6萬人。經(jīng)過兩年多奮戰(zhàn)，到2016年底，已脫貧10萬人，60個貧困村，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部脫貧摘帽，貧困人口發(fā)生率從2011年的35.4%下降至7.2%。

農(nóng)村基礎設施建設效果顯著，人居環(huán)境改善。特色產(chǎn)業(yè)扶貧初見成效，通過扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，打造“黔北麻羊”、桑木土雞、習水無公害綠色蔬菜等品牌，注重扶品牌帶龍頭，扶龍頭帶基地，扶基地帶合作社，扶合作社帶貧困戶“四扶四帶”，推廣貧困群眾“自主經(jīng)營、訂單生產(chǎn)、入股分紅、聯(lián)合經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)就業(yè)”五種增收模式，確保戶戶有增收項目。

教育扶貧與醫(yī)療保障力度不斷加大。推進“重關愛、促發(fā)展、助脫貧”行動，精準阻斷貧困代際傳遞。聚焦十面合圍，全力攻堅拔寨。實施思想脫貧“脫窮志”、易地搬遷“挪窮窩”、基礎攻堅“改窮路”、產(chǎn)業(yè)扶貧“調(diào)窮業(yè)”、生態(tài)扶貧“治窮坡”、醫(yī)療扶貧“醫(yī)窮病”、教育扶貧“斷窮根”、美麗鄉(xiāng)村“換窮貌”、社保兜底“保窮人”、黨建扶貧“強窮村”等“十面合圍”精準脫貧政策，力求貧困戶實現(xiàn)這十個方面的“十大突破”。

貴州習水的做法，從另一個側(cè)面印證了習近平總書記倡導的“繡花精神”。脫貧攻堅貴在精準、重在實效。當前，精準扶貧、精準脫貧處于戰(zhàn)役倒計時階段，2016年已有1000多萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。但必須看到，脫貧攻堅中還存在一些不準、不實的現(xiàn)象，存在一些不夠精準和不好精準的因素。比如，有的地方?jīng)]有精準識別貧困人口，有的地方責任分工不明確、考核工作不嚴格，有的地方算賬不清導致精準識別和精準退出存在問題，在貧困戶與非貧困戶之間出現(xiàn)新的不公平現(xiàn)象。只有動態(tài)解決這些新情況新問題，切實做到像繡花一樣準和實，才能實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標。

要堅持“長”“短”結合。實現(xiàn)脫貧既是艱巨的長期任務，又是緊迫的短期目標，在推進脫貧攻堅過程中，要把近期脫貧與全面小康相結合，統(tǒng)籌兼顧短期效益和長期效益，以短養(yǎng)長，長短結合，提高脫貧攻堅實效。在扶貧方式上，既要給貧困戶謀好長遠的“致富路”，立足資源、區(qū)位等稟賦條件，科學制定貧困地區(qū)脫貧攻堅規(guī)劃；又要給貧困戶算好短期的“經(jīng)濟賬”，以短平快項目消除“插花式”貧困。抓好農(nóng)民財產(chǎn)性增收，通過資源變資產(chǎn)、土地變股金、農(nóng)民變股東，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入和資產(chǎn)收益；拓寬貧苦戶勞務收入渠道，厚植勞務產(chǎn)業(yè)。

要堅持“新”“老”結合。既要善于總結提煉、繼續(xù)發(fā)揚過去一些科學管用的脫貧攻堅老經(jīng)驗、老辦法，又要堅持與時俱進，積極探索新思路新舉措，真正做到新老并舉，共促脫貧。要按照全產(chǎn)業(yè)鏈條、融合一二三產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力培育農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，共同開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)。政府扶貧資金要通過以獎代扶、貸款貼息等方式支持新型經(jīng)營主體和貧困戶，更多吸納貧困人口就業(yè)增收。支持村集體牽頭組建農(nóng)民合作社，扶貧項目優(yōu)先由村集體和農(nóng)民合作社承擔建設。推廣“產(chǎn)業(yè)+金融+新型經(jīng)營主體+貧困戶”模式，建立利益聯(lián)系機制，使貧困戶長期受益，脫貧攻堅與全面小康兩步并作一步走。

要堅持“內(nèi)”“外”結合。實現(xiàn)脫貧奔小康，群眾自身是內(nèi)因，外部幫扶是外因，兩者相輔相成，合力共推。貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富，要“輸血”，更要主動“造血”，做到外部輸血與自身造血“內(nèi)外結合”。在外部“輸血”上，要充分借助外力，繼續(xù)推行定點扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧，深入開展金融扶貧，探索“特惠貸”、品牌企業(yè)資本推動等扶貧方式，引導社會資金參與脫貧，構建專項扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會扶貧的“三位一體”的大扶貧格局；加快農(nóng)村產(chǎn)權確權登記頒證，出臺農(nóng)村“三權”抵押貸款辦法，開展“三權”抵押貸款試點，盤活貧困農(nóng)村資產(chǎn)。進一步放寬對銀行不良信貸處置中涉及農(nóng)村“三權”抵押物流轉(zhuǎn)的限制，促進抵押物合理流轉(zhuǎn)。組建扶貧融資擔保基金或擔保公司，專門用于扶貧貸款的擔保，由財政給予保費補貼，放大融資擔保倍數(shù)。增強貧困村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，增強貧困戶造血能力。

貴州習水的脫貧攻堅調(diào)研讓筆者接受了一次扶貧洗禮：一是真扶貧、扶真貧、脫貧真；二是修好路、蓋好房、尋好業(yè)；三是始終堅持“黨建+龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的扶貧脫貧模式；四是始終把思想脫貧放在重要位置，不斷激發(fā)貧困農(nóng)戶的內(nèi)生動力。

脫貧攻堅越是到關鍵時刻，越是需要發(fā)揚習近平總書記倡導的“繡花精神”，更加精準，更加專注，更加投入，更加細心！

(作者系全國政協(xié)委員、會計審計學家）