再看1月12日省委常委會(huì)議通過的《中共江西省委常委會(huì)2017年工作要點(diǎn)》,第七部分明確指出支持各級(jí)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,研究制定關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見。

回看去年8月22日召開的江西省人民政協(xié)理論研究會(huì)“人民政協(xié)與民主監(jiān)督”專題研討會(huì),進(jìn)一步深化對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督性質(zhì)、特征的認(rèn)識(shí),深刻分析履行政協(xié)民主監(jiān)督職能的路徑選擇。

……

隨著路線圖中的步驟一項(xiàng)項(xiàng)推進(jìn),時(shí)間表中的計(jì)劃一個(gè)個(gè)完成,江西省政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)踐探索“行而有法,行之有效”,正邁入由“行”而“制”的關(guān)鍵階段;省委加強(qiáng)外部監(jiān)督、發(fā)展民主監(jiān)督的制度安排漸成現(xiàn)實(shí)。

有“域”有“度”:重點(diǎn)督大事,突出督得準(zhǔn)

監(jiān)督什么,怎么監(jiān)督?去年12月23日省政協(xié)常委會(huì)議上,省政協(xié)主席黃躍金對(duì)十一屆省政協(xié)民主監(jiān)督的“域”和“度”做了精準(zhǔn)概括:

———“要選準(zhǔn)角度、提高精度,圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn),抓住改革發(fā)展的難點(diǎn),針對(duì)群眾關(guān)注熱點(diǎn),瞄準(zhǔn)法律實(shí)施過程中的重要問題開展監(jiān)督。”

——“政協(xié)民主監(jiān)督不具有約束力,不靠說了算,而靠說得對(duì)、說得準(zhǔn)。”

從2012年起,圍繞中央和省委重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行、重要約束性指標(biāo)落實(shí)情況等內(nèi)容,省政協(xié)每年安排兩個(gè)以上議題,報(bào)省委常委會(huì)同意,由黨外副主席擔(dān)綱,集中資源、匯聚優(yōu)勢(shì)開展專題民主監(jiān)督活動(dòng)。

“選題準(zhǔn),調(diào)研深,建議實(shí)!”對(duì)于去年10月省政協(xié)開展的“市縣落實(shí)‘河長(zhǎng)制’情況”民主監(jiān)督活動(dòng),省政協(xié)常委、水資源領(lǐng)域?qū)＜亦圎惷饔∠笊羁獭?/p>

“2015年,省政協(xié)調(diào)研水環(huán)境保護(hù)時(shí)就對(duì)‘河長(zhǎng)制’的推行提出了建議。”據(jù)省政協(xié)人資環(huán)委負(fù)責(zé)人介紹,“2016年,省政協(xié)將市、縣落實(shí)‘河長(zhǎng)制’專題民主監(jiān)督列入常委會(huì)協(xié)商計(jì)劃,副主席孫菊生帶著調(diào)研組深入九江、南昌、鷹潭等三市七縣開展‘民主監(jiān)督行’。”

“實(shí)打?qū)嵉乜?看到什么說什么。”鄧麗明記得,“有的地方片面認(rèn)為落實(shí)‘河長(zhǎng)制’是應(yīng)景工作,河長(zhǎng)辦也只是一個(gè)虛設(shè)機(jī)構(gòu)。”“后來我們形成的《關(guān)于我省推行河長(zhǎng)制以來情況的建議案》,針對(duì)部門推諉現(xiàn)象、經(jīng)費(fèi)保障無專項(xiàng)、考核辦法不科學(xué)等問題,提出了一河一策、理順體制等5方面建議,省委書記批示要河長(zhǎng)辦、水利廳、省發(fā)改委認(rèn)真進(jìn)行研究。”省政協(xié)人資環(huán)委負(fù)責(zé)人說。

目前,江西已在全境構(gòu)建區(qū)域與流域相結(jié)合的“河長(zhǎng)制”體系,“五河一湖一江”由7位省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級(jí)“河長(zhǎng)”,其他河流按流域由88名“市河長(zhǎng)”、822名“縣河長(zhǎng)”和萬余名“鄉(xiāng)、村河長(zhǎng)”層層包干。

因“事”及“人”:重在事監(jiān)督,督人于事中

“政府在為我們省錢。”盡管人工工資、材料成本一直在上漲,但江西省兆馳光電有限公司總經(jīng)理胡小明卻并不焦慮。原因在于,“去年他的公司稅費(fèi)繳納減少了170萬元。”以前,公司每年要繳納稅費(fèi)300多萬元。

2016年以來,江西前后出臺(tái)100條政策措施,在全省開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)。截至去年底,收集企業(yè)反映問題1630個(gè),解決1280個(gè),為全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)節(jié)約成本約320億元。

在政府千方百計(jì)為企業(yè)“省錢”的同時(shí),政協(xié)也在充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用,持續(xù)幫忙。2014年,省政協(xié)創(chuàng)造性地用問卷調(diào)查開展民主監(jiān)督,對(duì)在贛投資的200余名外籍人士開展關(guān)于江西省投資發(fā)展環(huán)境的調(diào)查。針對(duì)存在的“吃拿卡要”和“不托關(guān)系辦不成事”等現(xiàn)象,省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)均批示要求改進(jìn),省委辦還對(duì)報(bào)告進(jìn)行全文轉(zhuǎn)發(fā),并定期搜集匯總改進(jìn)情況。

2015年5月起,省政協(xié)就“優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境”開展專項(xiàng)民主監(jiān)督,活動(dòng)歷時(shí)7個(gè)多月,點(diǎn)面結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)。前期,11個(gè)設(shè)區(qū)市政協(xié)分別在轄區(qū)內(nèi)調(diào)研并提交報(bào)告;10月中下旬,省政協(xié)深入6個(gè)設(shè)區(qū)市實(shí)地調(diào)研;12月14日,省政協(xié)向省委、省政府報(bào)送《關(guān)于我省企業(yè)發(fā)展環(huán)境存在的問題及相關(guān)建議》,客觀分析了掣肘企業(yè)發(fā)展的“政策、成本、產(chǎn)業(yè)鏈”等“事因素”,指出潛藏的“承諾不兌現(xiàn),政策不落實(shí);綜合配套服務(wù)能力薄弱;行政執(zhí)法不規(guī)范,以罰代管、以費(fèi)養(yǎng)人較普遍;行政審批效率不高,不作為現(xiàn)象比較突出;舉報(bào)投訴渠道不暢,查處損害發(fā)展環(huán)境案件不力”等人的問題,既對(duì)事更對(duì)人,既建議還批評(píng)。

建議案得到多位省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)毛偉明在今年1月6日的省委常委會(huì)議上說:“我省降成本優(yōu)環(huán)境工作成效顯著,省政協(xié)的襄助功不可沒!”

聚“智”達(dá)“治”:重視提建議,增強(qiáng)實(shí)效性

監(jiān)督在關(guān)鍵處,更要建言到點(diǎn)子上。

2016年,全面實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革,被省政協(xié)看做是發(fā)揮監(jiān)督作用、服務(wù)中心工作的新領(lǐng)域。在2016年4月,黃躍金就進(jìn)行選題部署,省政協(xié)赴省國稅局、省地稅局等部門實(shí)地調(diào)研座談,形成建議報(bào)送省領(lǐng)導(dǎo)。不久,省政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局等部門,尤其是省“營(yíng)改增”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室逐項(xiàng)逐條探討研究政協(xié)建議。

直到現(xiàn)在,省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)人的案頭上還放著這份建議案,他還不時(shí)翻看。“全文不足4000字,建議部分就有2700多字,完善增值稅抵扣鏈條、合理劃分并適用相關(guān)稅率、健全國地稅合作機(jī)制等建議具有很高的參考和咨政價(jià)值。”他說,“我省能夠平穩(wěn)推進(jìn)‘營(yíng)改增’、順利實(shí)現(xiàn)稅制轉(zhuǎn)換,這份力作很及時(shí)!”

一直以來,黃躍金對(duì)提高監(jiān)督實(shí)效、強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化有著清晰的安排:“一方面努力爭(zhēng)取黨政重視支持,明確辦理反饋主體、內(nèi)容、流程、時(shí)限,實(shí)現(xiàn)多方式、分層次辦理反饋;另一方面積極主動(dòng)作為,及時(shí)將辦復(fù)情況通報(bào)參加監(jiān)督的有關(guān)單位和政協(xié)委員。政協(xié)辦公廳要匯總?cè)昝裰鞅O(jiān)督工作開展情況和監(jiān)督意見辦復(fù)情況,向政協(xié)常委會(huì)報(bào)告。”

“主席是這樣要求的,我們也是這樣做的。”省政協(xié)社會(huì)和法制委負(fù)責(zé)人說,“2014年,我們對(duì)之前提交的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省食品安全監(jiān)管的建議》進(jìn)行跟蹤督辦,促使財(cái)政廳在上一年8000萬元基礎(chǔ)上又追加4000萬元專項(xiàng)資金,《江西省實(shí)施食品安全法辦法》也大幅采納了政協(xié)建議。這些情況我們不僅告知相關(guān)委員和專家,還寫進(jìn)了2015年政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告。”

屆末之年,省政協(xié)推進(jìn)民主監(jiān)督工作的熱度不減、力度不變。2月21日,省政協(xié)主席會(huì)議研究了協(xié)助省委制定出臺(tái)民主監(jiān)督實(shí)施意見的工作,布置開展“市縣落實(shí)‘河長(zhǎng)制’情況”、“經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革情況”、“扶貧專項(xiàng)資金使用情況”等專項(xiàng)民主監(jiān)督,著力鋪展一幅政協(xié)民主監(jiān)督新畫卷。