“植作物產秸稈—秸稈當柴得能源—木灰還田肥土地。”這是中國傳統小農模式下的農作物生產模式。然而當下，小小的秸稈卻成為大半個中國冬天空氣質量的困擾。在臺盟中央看來，這不僅僅是因為農業生產廢棄物難于處理，更與農村能源結構有極大的關聯。

在全國政協十二屆五次會議上，臺盟中央提交《關于進一步加強政策引導 促進農業循環經濟發展的提案》，呼吁通過政策引導，改變農村能源供應和消費結構，完善農業生產廢棄物處理模式，促進農村環境改善和農民增收。

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解決農村用能問題

在我國農村能源消費結構中，薪柴、秸稈所占比重一直非常高。當前農村雖然生活水平發生了很大變化，但直接焚燒薪柴、秸稈的狀況未得到根本改變，不論是農村能源消費總量還是生活用能，薪柴、秸稈所占比重都非常高。煤炭、電能逐漸替代傳統能源，致使大量農作物秸稈剩余，出現了秸稈直接在田間焚燒的現象。

吉林作為產糧大省，秸稈燃燒問題頗為嚴重。全國政協常委、臺盟吉林省委會主委王天戈認為，在廣大農村,這種用能習慣浪費了大量資源，產生大量煙塵和余灰，嚴重污染環境并損害人們的身心健康。

2014年6月13日,習近平總書記主持中央財經領導小組第六次會議,提出要推動能源消費、供給、技術、體制四個層面的革命；2016年12月21日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十四次會議時，又提到推進北方地區冬季清潔取暖，加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化，要以沼氣和生物天然氣為主要處理方向。

王天戈說，目前在我國農村用能方面已形成了一套完整的推動生物質資源轉化、促進循環經濟發展、推動利用清潔能源替代傳統能源的發展戰略，但受操作層面技術路線及發展模式選擇的影響，國內在沼氣、生物天然氣領域還沒有形成可靠的技術保障。

為此，臺盟中央在提案中建議，強化頂層設計，明確生物質能源化應用的主推模式，促進循環經濟發展。具體來說，應以農業生產、畜牧業發展、能源供給、生態保護和相關產業鏈循環發展為出發點和落腳點，明確把生物質資源以厭氧發酵獲得沼氣并提純成天然氣作為核心，并積極加以引導，將飼料應用、燃料應用和肥料應用有機整合，促進農業、能源和環保產業相互促進、永續發展。

至于具體操作問題，全國政協委員、臺盟海南省委會主委連介德建議，組織開展生物質資源調查，制定鼓勵能源農業發展的規章政策，加強對生物質能源開發利用的研究，積極引進國外先進技術和經驗，進一步做好生物質能源開發利用的示范工作。

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讓秸稈沼渣變廢為寶

2015年，國家發改委和農業部選取了25個典型項目開展規模化生物天然氣工程試點。其中，相對傳統沼氣的能源利用率低、資源浪費大等缺點，車用沼氣是秸稈綜合利用規模化、產業化、循環化、高值化利用的示范項目。以海南車用沼氣項目實踐來看，該項目于2014年3月底建成，截至2016年5月底已累計處理各類有機廢棄物38271噸，供應生物天然氣257萬立方，生產沼渣沼液有機肥約30080噸，施用的瓜菜示范基地約11000畝，減少化肥用量376噸以上，通過生態循環的方式，較好緩解了農業秸稈等廢棄物“利用難”“污染重”等問題。

秸稈變能源，沼渣做肥料，這種變廢為寶的情況并不只有海南這一個案。在東北三省，因秸稈資源豐富，王天戈對這個問題有深入地研究。他指出，秸稈等生物質資源經過眾多微生物分解轉化發酵，產生沼氣后剩余的沼渣、沼液就是非常好的有機肥，其養分含量比任何一種堆漚方法制取的有機肥都高，具有肥田、改良土壤、防治病蟲害、提高產量等多種功效，可以有效增加土壤有機質含量。“如果使用方法得當，增產效果與化肥不相上下。”王天戈說。

臺盟中央在提案中指出，用沼渣、沼液替代化肥是保護耕地、實現資源合理開發利用、促進生態環境健康發展的有力保障。提案建議，應制定配套政策鼓勵沼渣、沼液還田，促進農業環境改善和耕地質量的提高；可以根據土壤檢測數據確定沼渣、沼液施用量，再根據施用量給予農民一定數額的現金補貼。

當然，變廢為寶還得從整體統籌考慮。全國政協常委、臺盟中央副主席楊健在山東、河南等地的調研成果顯示，不只是沼氣，秸稈還田、生物質材料開發等，都在各地有一定發展。然而，“在秸稈還田作業時，還多少、還多深、還多久等方面，仍然憑經驗、靠感覺”，也時刻提醒著人們，整體來說，農業生產廢棄物處理仍有很長的路要走。

為此，楊健建議，應進一步加大技術和裝備研發力度，將作物矮化育種研究、秸稈綜合利用技術攻關等納入國家科技專項，并根據不同種植制度，制定秸稈綜合利用的技術路線、方案和標準。

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推進種植結構調整

臺盟中央認為，農村能源結構的固化和農業生產廢棄物難處理的現實，與傳統產糧大省單一種植糧食也有密切關系，為此必須調整農業種植結構，而農民增收、農業增效、農村繁榮，則是種植結構調整的先導。

種植結構要如何調整？

全國政協委員、臺盟福建省委會副主委駱沙鳴指出，首要的是更加重視糧食結構平衡、質量安全、效益提升，保障糧食安全。他建議，大力發展雜糧產業，滿足多元需求，各級政府應從政策資金等方面推進雜糧育種引進、技能推廣和專業化基地建設，并加大雜糧健康的科普宣傳力度和雜糧品牌營銷宣傳力度。

“農業種植結構調整和產業轉型升級，需要品牌引領。”王天戈表示，在新的發展階段，市場體系的建設和完善是保證農業結構調整的重要條件。要完善市場體系建設，必須發揮品牌引領作用，加快農產品品牌化和標準化建設，以規范農產品生產行為。

臺盟中央在提案中提出，通過農業與能源產業聯姻，在適合的地區大力推動農業種植結構由傳統單一種植糧食向種植高產能源作物轉化，推動農業種植結構調整和能源供給側結構性調整，形成供給、需求雙驅動的循環經濟發展格局。

全國政協委員、臺盟遼寧省委會主委王松對農業循環經濟這一提法頗為贊同。他建議，要全面推廣農村循環經濟，在發展模式上，強化全過程的物質流優化和生產全過程的污染控制，培育農業清潔生產、生態農業和循環農業的發展模式。建立農村循環經濟技術咨詢服務體系，及時向農民發布有關農業循環經濟的技術、管理和政策等方面的信息，發揮循環經濟在農業生產和農村環保工作中的積極作用。

相關鏈接

2017年臺盟中央政協大會

部分提案目錄

◆關于支持大陸臺資企業創新轉型 積極融入“一帶一路”發展戰略的提案

◆關于進一步改進卡式電子臺胞證功能 為臺灣同胞提供更多便利的提案

◆關于支持兩岸青年眾創空間發展 促進兩岸青年交流融合的提案

◆關于加強兩岸中醫藥領域合作 促進大陸中醫藥產業轉型升級的提案

◆關于加強兩岸電子商務交流與融合發展的提案

◆關于進一步加強我國特殊教育立法的提案

◆關于全面建立臨時救助制度 進一步完善社會救助體系的提案

◆關于加快抗癌研究 提高全民健康水平 建設健康中國的提案

◆關于加強全科醫生隊伍建設 促進社區醫療體系發展的提案