中新網(wǎng)杭州3月28日電(見習(xí)記者 梅芳燕)讓“數(shù)據(jù)跑腿”，讓公民、法人和其他組織實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦事，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)社會共享，群眾期盼的高效率電子政務(wù)服務(wù)將在浙江成為現(xiàn)實。日前，浙江省正式公布《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》(下稱《辦法》)，首次以省級政府規(guī)章的形式，以大數(shù)據(jù)為抓手，力求建成服務(wù)社會的“云政府”。

長期以來，公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)多頭管理、各自為政，帶來了數(shù)據(jù)壁壘、服務(wù)碎片和安全脆弱等弊病，給老百姓辦事帶來障礙。針對這些難點和痛點問題，《辦法》在制度層面上實現(xiàn)破解，為簡政放權(quán)，深化放管服改革，方便群眾辦事，提供了先行實踐的“浙江方案”，也為深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)建設(shè)提供了重要法律支撐。

《辦法》規(guī)定：電子申請、電子簽名、電子證照、電子歸檔等具有法律效力，要求除有法律、法規(guī)明確規(guī)定外，各級行政機關(guān)都應(yīng)當(dāng)接受能夠識別身份的以電子方式提出的申請，且不得同時要求公民、法人和其他組織履行紙質(zhì)或者其他形式的雙重義務(wù)；按照安全規(guī)范要求生成的電子簽名，與本人到場簽名具有同等效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料；各級行政機關(guān)使用電子印章系統(tǒng)，向公民、法人和其他組織發(fā)放電子證照的，電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力；各級行政機關(guān)可以單獨采用電子文件歸檔形式等。

為了破除信息孤島，《辦法》也對公共數(shù)據(jù)獲取、歸集、共享、開放、應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)的管理作了規(guī)范，包括要求公共數(shù)據(jù)“一數(shù)一源”，要求公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一編目、逐級歸集，形成公共數(shù)據(jù)資源目錄，并將目錄中的數(shù)據(jù)歸集到公共數(shù)據(jù)平臺，實施人口、法人單位、公共信用等綜合數(shù)據(jù)信息資源庫建設(shè)。

尤其值得注意的是，《辦法》還明確了以公共數(shù)據(jù)共享為原則，不共享為例外，按無條件共享、受限共享和非共享三類情況，分別確定數(shù)據(jù)屬性及共享實現(xiàn)方式；明確公共數(shù)據(jù)開放實行目錄管理，數(shù)據(jù)開放應(yīng)采用公民、法人和其他組織易于獲取和加工的方式。與此同時，浙江省要求各級政府按照浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的規(guī)范要求，建立一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、行政村(社區(qū))。

浙江省政府副秘書長陳廣勝認為：“這些規(guī)定將有效促進數(shù)據(jù)資源的共享應(yīng)用，支撐跨部門、跨層級、跨地區(qū)協(xié)同辦事和綜合監(jiān)管，充分地挖掘公共數(shù)據(jù)的價值。”

以規(guī)章的形式推進電子政務(wù)建設(shè)，浙江獨具開創(chuàng)性，而這根植于浙江的實踐。浙江是中國首個國家信息經(jīng)濟示范區(qū)，2016年該省信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值達1600億元(人民幣)，同比增長約12%以上。浙江擁有世界第三大計算服務(wù)平臺阿里云，世界第三大操作系統(tǒng)YUN0S(移動操作系統(tǒng))……信息經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，一方面倒逼著政府服務(wù)轉(zhuǎn)型，另一方面為“云政府”的建設(shè)提供了技術(shù)支持。

早在2014年6月，浙江開通了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，其是中國最早的省級一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，匯聚了該省3300余個政府部門網(wǎng)上服務(wù)資源等，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供了數(shù)據(jù)支撐。此后，浙江省大力促進大數(shù)據(jù)發(fā)展，建設(shè)貫通省市縣三級的公共數(shù)據(jù)交換平臺，發(fā)布省級政府信息資源目錄，建設(shè)該省統(tǒng)一的用戶實名身份認證體系和公共支付平臺。而今，浙江省正在深化政府自身建設(shè)，推行“最多跑一次”改革。

浙江省法制辦副主任楊必明認為，此次《辦法》的出臺也為浙江“最多跑一次”改革提供了法律支持，通過公共數(shù)據(jù)的“綜合性立法”，將有利于形成公共數(shù)據(jù)管理制度體系。

中新網(wǎng)記者了解到，該《辦法》將于2017年5月1日正式施行。