海南國際旅游島建設7年來，海南旅游產業得到了長足的發展。然而，海南旅游業發展的總體水平仍不夠高，最突出的表現就是境外游客在全省接待游客總量的占比過低，長期在低位運行。據統計，海南入境游客在2011年和2012年達到峰值，超過了81萬人次。此后2013至2015年連續三年出現負增長。2016年出現回暖，達到了74.89萬人次，入境游客和旅游外匯分別增長23.1%和41.3%，但與云南、四川、浙江等國內旅游大省相比仍相差較遠。

三亞市政協主席容麗萍在2017年2月21日召開的海南省政協六屆五次會議上作大會發言

主要原因有三個方面：一是國際國內同質化競爭激烈。海南面臨著兩大強勁的對手：國外的泰國、印尼、越南等氣候、資源與海南類似的東南亞國家，正以各自的優勢搶占國際市場份額，甚至吸引了大量國人前往觀光度假。比如，2016年前往泰國旅游的中國游客超過800萬人次，2017年春節最受中國游客歡迎的十大境外旅游目的地，泰國也位居前列；此外，國內的廣東珠海“橫琴國際旅游島”、福建平潭“國際旅游島”等“兄弟島”，正以后發優勢搶占國家政策紅利。可以說是前有“強敵”，后有“追兵”。二是硬件尚可、軟件尚“軟”。目前，全省五星級標準的高端酒店有123家，云集了喜達屋、麗思卡爾頓等國際頂級酒店管理品牌。可以說，海南的旅游設施硬件不低于甚至超過了一些世界著名旅游目的地。但存在管理理念還不夠先進，服務水平還不夠高，語言環境還不夠好，文化特點還不夠“特”，旅游產品還不夠多樣，促銷手段還不夠創新，等等。三是全島發展不均衡。2016年，全省近75萬入境游客，基本集中在海口、三亞、瓊海等市縣，其他市縣少之又少。

著力提高“國際含量”，是推動海南國際旅游島進一步發展的必然要求。為此，建議省政府研究出臺一系列的扶持政策，讓三亞先行先試，在較短時間內大力提高三亞的“國際含量”，并由此輻射全省。要特別打好以下六張“牌”。

一是優惠政策牌。要打破思想束縛，把國際旅游島的政策用足用活用好。包括在競猜型體育彩票、大型國際賽事即開型彩票等特殊文娛產業的發展上實現突破；開發一批對高端消費游客具有強大吸引力的特色產品。比如，允許香港麗星郵輪等國際或地區性郵輪公司經營三亞到三沙的旅游航線，引進國際馬戲團、演藝公司、高端餐飲品牌等旅游項目，建設更多類似海口觀瀾湖、三亞亞特蘭蒂斯的旅游綜合體等。

二是國際航線牌。境外游客進不來或進來不多，會大大影響國際旅游島的發展。因此，要促成越來越多的航空公司進駐海南，開辟新的國際航線、增開新的國際航班；繼續培育、扶持境外旅游包機航線；不斷完善落實航空優惠政策有關的配套機制，構建4小時、8小時、12小時國際航線圈。

三是政府+企業聯合促銷牌。政府要加大與高端品牌酒店管理集團、知名旅行社的合作力度，讓政企資源產生最大效益。如利用三亞的亞特蘭蒂斯酒店開業前的推廣促銷活動，同時在全球推介海口、三亞等市縣，進一步提升海口、三亞的國際知名度。海南省與近50個國家和地區的城市結好，這是一筆寶貴的資源，要更多地在海口、三亞等地舉辦論壇交流活動，不斷擴大海南省的國際影響力。

四是本土特色文化牌。越是民族的就越是世界的。文化是海南自信的底蘊，要充分挖掘自身獨特的地方特色旅游資源，展現海南與其他旅游目的地不同的特色旅游文化。如保亭、五指山、白沙的原生態黎苗文化，三亞的南繁育種文化，瓊海的民俗小吃、儋州的調聲等，都值得深入挖掘和精心包裝。

五是國際賽事和大型活動牌。要爭取更多的國際重大賽事活動在海口、三亞舉辦，做到年年都有吸引全球目光的大活動。要重點發展高層論壇、研討、時尚活動等高等級、休閑式的會議。策劃吸引大公司、大企業、大集團到海口、三亞召開企業年會、董事會、訂貨會、獎勵會等。

六是特色旅游小鎮牌。要進一步加大特色旅游小鎮的建設力度，結合“全域旅游”，打造中醫康養小鎮、太極拳小鎮、玫瑰小鎮，建設帆船帆板體驗訓練基地等。要在保護生態的前提下，做好“美麗鄉村”建設這篇文章，讓游客既能享受到陽光沙灘，也能享受到綠水青山。

總之，海南國際旅游島的潛力很大、前景很好，并且已經有了較好的發展基礎，現在更要乘勢而上、揚長補短，相信海南國際旅游島一定能夠成為世人特別向往的旅游目的地。

（作者系三亞市政協主席）