保障財政金融數(shù)據(jù)真實有效，防范系統(tǒng)性金融風險，對于現(xiàn)階段深化供給側(cè)結構性改革而言至關重要。這也是全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國家審計署原副審計長董大勝今年全國兩會期間較為關注的兩個話題。董大勝對本報記者表示，數(shù)據(jù)是否真實是審計要回答的基本問題之一。而要化解系統(tǒng)性金融風險，銀行首先要如實反映不良貸款的規(guī)模。

■■強調(diào)審計職責：

用大數(shù)據(jù)評判經(jīng)濟事項真實性

記者：有關審計方面的話題，近年來，伴隨著一些與民生相關的問題性事件由審計揭開冰山一角，百姓對審計工作的關注度越來越高，作為擁有30年審計工作經(jīng)歷的“老審計人”，您如何看待這種關注度？

董大勝：黨的十八屆四中全會對審計工作提出了明確的要求：一是完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權；二是對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋；三是強化上級審計機關對下級審計機關的領導；四是探索省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理；五是推進審計職業(yè)化建設。今后一個時期，審計工作將按照上述步驟改進深化。

從某些方面來說，審計工作很像一個“公證人”，需要公證的內(nèi)容有三個關鍵詞，分別是真實、合法和效益，可以說，各級審計部門對各級財政及相關領域的審計工作，出發(fā)點都是這三條。

數(shù)據(jù)是不是真實的，這是審計要回答的基本問題之一。比如經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)一地財政數(shù)據(jù)出現(xiàn)造假問題，今后再對其進行審計時，我們將予以持續(xù)關注。

資金使用是否合法，比如扶貧資金如何使用的，這也在審計的關注視線中。

一筆財政資金的使用是否創(chuàng)造出好的效益，是否能做到更好，這些同樣在審計工作的范疇之內(nèi)。

近年來，審計在保證經(jīng)濟事項真實性方面，發(fā)揮著重要的作用。但在實際工作中，我們也遇到一些由數(shù)據(jù)割裂而產(chǎn)生造假問題的后果，比如在對社保基金審計時，就會遇到“人已經(jīng)去世多年，但還在領社保金”的問題。我們正在解決的是如何進一步打破“數(shù)據(jù)孤島”，推動數(shù)據(jù)共享，打造出審計領域的國家數(shù)據(jù)庫。

■■關注金融風險：

銀行隱性不良貸款宜疏不宜堵

記者：在今年全國兩會的小組討論過程中，您圍繞防范系統(tǒng)性金融風險、關注銀行隱性不良貸款發(fā)表過觀點。您關注這一話題的背景是什么？

董大勝：去年召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。2月28日，中央財經(jīng)領導小組會議也提到這個問題。習近平總書記強調(diào)，防控金融風險，要加快建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強宏觀審慎監(jiān)管，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，防范和化解系統(tǒng)性風險。

要化解系統(tǒng)性金融風險，銀行首先應如實反映不良貸款的規(guī)模。但據(jù)我了解，有些銀行在不良貸款的統(tǒng)計上，并沒有完全按照監(jiān)管要求。比如，按照規(guī)定，貸款逾期90天未還，銀行就應將其劃入不良貸款類，但有的銀行并沒有這樣做。通過調(diào)研，我也了解到一些個案，比如銀行通過重組將不良貸款掩蓋掉了，有的是通過資產(chǎn)管理公司代持或者通過同業(yè)投資掩蓋掉了。這些問題希望引起注意，否則或?qū)⒔o銀行業(yè)安全造成隱患。

為此，我提出兩條建議：一是監(jiān)管部門要嚴格監(jiān)督、檢查銀行不良貸款，范圍包括國有銀行和地方中小銀行；二是監(jiān)管部門應調(diào)整思路，允許銀行適當減少利潤增加撥備，以應對和化解不良貸款。現(xiàn)在要求銀行不減少利潤，在這個問題上，我覺得還是要堅持實事求是，比如去產(chǎn)能、處理“僵尸企業(yè)”過程中會使銀行產(chǎn)生不良貸款，要允許銀行核銷壞賬，不能要求銀行利潤只增不降。

防范系統(tǒng)性風險，除了關注銀行隱性不良貸款外，我認為還要關注資本市場的問題。要明確的一點是，資本市場的屬性是為實體經(jīng)濟籌集資金，不能是資本大鱷的“游泳場”，更不能是少數(shù)人暴富的“提款機”。

記者：您提到處理“僵尸企業(yè)”的話題，據(jù)我們了解，由于涉及人員安置問題，一些地方在處理“僵尸企業(yè)”時存在顧慮。您如何看待這一問題？

董大勝：“三去一降一補”中的第一條就是去產(chǎn)能，這就需要抓住“僵尸企業(yè)”的牛鼻子。這里主要涉及兩個問題，一是人員安置，在過去，的確有人認為這是個不好解決的問題，但通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)集中精力解決待安置人員的社保問題，同時配以轉(zhuǎn)崗就業(yè)和再就業(yè)培訓，實現(xiàn)了社會政策的托底，把這個問題變簡單了。

二是企業(yè)債務問題。對此我的建議是一事一議，逐筆處理，該破產(chǎn)的企業(yè)，應堅決按照破產(chǎn)法執(zhí)行破產(chǎn)程序。