繼續(xù)推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高證人出庭率和律師辯護(hù)率，更好地發(fā)揮庭審作用。

3月12日，最高人民法院院長周強(qiáng)向十二屆全國人大五次會議作最高法工作報(bào)告，證人出庭率、律師辯護(hù)率這兩個(gè)庭審實(shí)質(zhì)化的重要指標(biāo)，首次被寫入最高法工作報(bào)告。

提高律師辯護(hù)率和證人出庭率是推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的重要內(nèi)容。

我國刑事案件律師辯護(hù)率整體不高，一直備受關(guān)注。

十二屆全國政協(xié)委員、全國律師協(xié)會會長王俊峰曾經(jīng)多次在全國兩會上表示，我國刑事案件律師辯護(hù)率長期處于較低水平，刑辯律師的作用和影響尚未受到應(yīng)有的重視和關(guān)注。刑事案件律師辯護(hù)率低，已成為影響我國刑事司法公正的嚴(yán)重問題。

十二屆全國政協(xié)委員、律師施杰表示，在“偵查中心主義”以及“筆錄中心主義”的影響下，我國刑事審判長期存在法官依賴卷宗來斷案的現(xiàn)象，使庭審虛化。另外，司法實(shí)踐中存在證人出庭條件和標(biāo)準(zhǔn)不一，以及對證人的保護(hù)范圍狹窄、保護(hù)措施種類較少、保護(hù)程序的可操作性不足等問題。

十二屆全國人大代表、河南省高級人民法院院長張立勇對中國青年報(bào)·中青在線記者表示，律師辯護(hù)率現(xiàn)在還不夠高，“我去旁聽的一些刑事案件，沒有辯護(hù)人”。

據(jù)介紹，我國刑事案件的傳統(tǒng)庭審布局是“四方格”刑事審判法庭布置：審判法庭的審判區(qū)正面設(shè)審判臺；審判臺前方右側(cè)設(shè)公訴臺，高度與審判臺一致；審判臺前方左側(cè)設(shè)辯護(hù)臺，高度也與審判臺一致；公訴臺與辯護(hù)臺呈八字形，都面對被告人；被告人座席位置設(shè)在審判臺正前方。

2015年5月下旬，張立勇?lián)螌徟虚L，主審一件故意殺人案件，庭審現(xiàn)場變?yōu)椋簩徟袇^(qū)正面設(shè)審判臺；審判臺前方右側(cè)設(shè)檢察員席；證人席位于檢察員席右下方；審判臺前方左側(cè)正對檢察員席的位置設(shè)辯護(hù)席；被告人席位于辯護(hù)人席左下方的位置。

張立勇介紹說， 調(diào)整后的庭審布局，從人的心理方面考慮，沒有一開始就把被告人當(dāng)成“囚犯”對待，這有利于被告人為自己辯護(hù)；同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了法官居中裁判、控辯雙方在法庭上的地位平等，保障了被告人的權(quán)利，能真正擁有與公訴方平等對抗并向裁判者進(jìn)行說服活動的正當(dāng)權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)控辯雙方平衡。

他建議，下一步凡是被告人有可能被追究刑事責(zé)任，都必須要有辯護(hù)律師，否則不能開庭，對請不起律師的被告人，必須指定律師提供辯護(hù)。

張立勇認(rèn)為，提高律師辯護(hù)率和證人出庭率都是為了實(shí)現(xiàn)庭審實(shí)質(zhì)化，都是為了防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生。

張立勇提出，目前的問題是，誰來通知證人出庭，法律規(guī)定還不太具體，實(shí)踐中一般是法院來通知，“應(yīng)該這樣，公訴機(jī)關(guān)通知提出公訴證據(jù)的人，也可以通知偵查機(jī)關(guān)出庭，也可以通知案件本身其他的重要證人。對辯護(hù)人一方有利的證人，由辯護(hù)人通知出庭。法院認(rèn)為非常重要的證據(jù)，法院可以下發(fā)強(qiáng)令到庭的通知令。無論是控方還是辯方，為了讓自己的證據(jù)更有力，應(yīng)該通過證人出庭來證實(shí)。這種情況下，如果有一些應(yīng)該出庭的關(guān)鍵證人沒有出庭，法院就可以不認(rèn)可這個(gè)證據(jù)。”

張立勇認(rèn)為，提高證人出庭率，就應(yīng)該讓利益相關(guān)方來通知，辯護(hù)方對于可能提供證明被告人罪輕或者無罪證據(jù)的證人，肯定希望他出庭，控方認(rèn)為可能提供被告人有罪證據(jù)的證人，一定也希望他出庭。

2月21日，最高人民法院公布《最高人民法院關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見》(以下簡稱“實(shí)施意見”)，最高人民法院審判委員會委員戴長林解讀實(shí)施意見時(shí)表示，目前，浙江、上海等地法院已經(jīng)實(shí)現(xiàn)可能判處三年以上有期徒刑案件律師辯護(hù)全覆蓋，并逐步提高可能判處三年以下有期徒刑案件的律師辯護(hù)率，各地法院可以參考借鑒。

在作最高法工作報(bào)告時(shí)，周強(qiáng)特別提到，四川成都、浙江溫州法院大力推進(jìn)偵查人員、鑒定人、證人出庭作證，充分發(fā)揮律師辯護(hù)作用，促進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化。

據(jù)報(bào)道，從2014年11月底開始，溫州法院在全國率先開始了以審判為中心的刑事訴訟制度改革的探索。改革措施包括：建立涵蓋警察、刑事案件證人、專家證人、鑒定人等各類證人出庭長效機(jī)制；創(chuàng)新遠(yuǎn)程視頻作證、隱蔽出庭作證等方式；落實(shí)配套保障措施，建立證人出庭報(bào)銷和補(bǔ)助費(fèi)用保障、關(guān)鍵證人詢問同步錄音錄像等制度。

報(bào)道披露，2015年，溫州兩級法院共有119起刑事案件179人出庭作證，實(shí)際到庭率為41.53%，相比2014年全年僅2名證人出庭有了很大提升。2016年，溫州全市法院證人出庭作證數(shù)量繼續(xù)保持快速增長，實(shí)際到庭率達(dá)73.05%。

實(shí)施意見專門規(guī)定， 控辯雙方對證人證言有異議，人民法院認(rèn)為證人證言對案件定罪量刑有重大影響的，應(yīng)當(dāng)通知證人出庭作證。控辯雙方申請證人出庭的，人民法院通知證人出庭后，申請方應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)證人到庭。

證人沒有正當(dāng)理由不出庭作證的，人民法院在必要時(shí)可以強(qiáng)制證人到庭。

根據(jù)案件情況，可以實(shí)行遠(yuǎn)程視頻作證。

控辯雙方對鑒定意見有異議，人民法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的，應(yīng)當(dāng)通知鑒定人出庭作證。

證人、鑒定人、被害人因出庭作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)采取不公開其真實(shí)姓名、住址、工作單位和聯(lián)系方式等個(gè)人信息，或者不暴露其外貌、真實(shí)聲音等保護(hù)措施。必要時(shí)，可以建議有關(guān)機(jī)關(guān)采取專門性保護(hù)措施。

人民法院應(yīng)當(dāng)建立證人出庭作證補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)機(jī)制，對證人出庭作證所支出的交通、住宿、就餐等合理費(fèi)用給予補(bǔ)助。

戴長林表示，證人出庭作證，是公民應(yīng)盡的法律義務(wù)。2012年刑事訴訟法修改，規(guī)定了強(qiáng)制證人出庭和證人保護(hù)等制度，但由于各種原因，證人出庭率低的問題依然存在。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，將提高證人、鑒定人出庭率作為改革的重要內(nèi)容。

在提高證人出庭作證率方面，一些地方法院進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。浙江溫州中院積極創(chuàng)新證人出庭作證方式，設(shè)置遠(yuǎn)程作證室等硬件設(shè)施，并試行視頻作證、遮蔽容貌、不公開作證等證人出庭方法；四川成都中院建設(shè)刑事案件遠(yuǎn)程視頻開庭系統(tǒng)，并對證人采取隔離變音作證，判決書中不披露證人真實(shí)身份信息等技術(shù)性保護(hù)措施；福建惠安法院探索提出人身保護(hù)令、出庭強(qiáng)制令、證人宣誓等作證方式。