培育新生中小城市的關鍵在人的城鎮化，人的城鎮化的關鍵在產業支撐。為此，必須注重產業興市，產城融合，發展特色產業，著力推進傳統產業升級，積極培育新興產業。然后，再依靠優勢產業集聚人口。

在推進新型城鎮化建設的過程中，做好新生中小城市培育是重要內容之一。在這個過程中，如何破解制約中小城市發展的難題？經濟日報·中國經濟網記者帶著這個問題，專訪了全國人大代表、全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智。

陳昌智代表認為，新生中小城市目前產業支撐明顯不足。多數小城市和城鎮大多依賴計劃經濟時期建設的少數大型工業企業或廠礦型企業起步，形成相對單一的經濟體系。而且，大部分縣市民營經濟發展不充分，又多集中在資源初加工等低端領域；產業發展與城市建設脫節，出現“空城”“鬼城”。即便部分地方開發了農業深加工、旅游服務等產業，但總體來看，產業支撐還顯不足，服務業整體發展尤其緩慢。

“新生中小城市土地利用效率還有待提高。土地城市化明顯高于人口城市化，說明城市建設用地規模擴張速度有些快了。人均城市建設用地應嚴格控制在100平方米以內，很多地方突破了這個標準，土地資源整體使用比較粗放。我們在調研中發現，經濟發展較快地區對建設用地指標需求較大，希望能夠突破縣域，在占補平衡總原則下實現省域范圍內的合理配置。”陳昌智代表說，建設資金缺口較大也是新生中小城市發展中遭遇的難題。

如何才能突破上述瓶頸？陳昌智代表認為，培育新生中小城市的關鍵在人的城鎮化，人的城鎮化的關鍵在產業支撐，這也就意味著，必須注重產業興市，產城融合，發展特色產業，著力推進傳統產業升級，積極培育新興產業。在城市經濟圈的節點地區，重點培育中小城市，引導鼓勵大中城市工業企業向小城市梯度轉移，由此形成產業鏈、發揮聯動作用。

“接下來，就要依靠優勢產業集聚人口。就業機會多始終是城市集聚人口的首要條件，從這個角度來看，中小城市的孕育和發展也是離不開符合本區域特色的產業的。”陳昌智代表說，要針對中小城市規模“中小”的特點，大力培育發展民營經濟，提高民營經濟比重；要針對中小城市緊靠傳統農業區域的特點，注重挖掘、保護、傳承鄉土文化，發展相關文化產業和旅游產業，促進農村一二三產業融合，發展服務于“三農”的第三產業，使中小城市成為連接大城市和美麗鄉村的橋梁和紐帶，成為農村人口市民化并向城市轉移的重要梯級。

在土地利用方面，陳昌智代表認為，中心城市要以人口集中、產業集聚、用地集約為出發點，強化空間規劃集權。在這個過程中，必須理順法律關系，以資源環境承載力為前提，以第二次全國土地調查及其連續變更的最新土地利用現狀為“底圖”，以土地利用總體規劃確定的自上而下逐級控制的開發強度、建設用地規模、耕地保有量和基本農田面積等約束性指標為“底盤”，以永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城市開發邊界為“底線”，編制實施國土空間綜合規劃，強化對國土空間的統籌安排和整體管控，使國土空間集約、高效、可持續利用，形成有利于人口集中、產業集聚、用地集約的國土空間開發格局，催生并培育中小城市。

“在補足資金缺口方面，不妨建立政策支持‘直通車’制度和政策落地‘綠色通道’，避免資金、土地、人口等含金量高的政策空轉。”陳昌智代表建議，國家公共財政和公共設施投入應與城市人口數量和產業規模相匹配，并對改善民生的小城市重大項目列入中央預算資金予以優先安排。

“吉林省公主嶺市范家屯鎮積極探索土地經營和融資路徑，2015年搭建投融資平臺，正式開展土地銀行試點工作。土地銀行意在把用地規劃、土地流轉、增減掛鉤、土地收儲等工作統籌推進，著力破解資金瓶頸，抓好有效投資。類似這樣的好經驗，也要在培育新生中小城市的過程中進行總結、復制、推廣。”陳昌智代表說。