擁有第二個孩子成為每個中國家庭的權利，但是養育成本高昂、女性職業發展壓力、生育風險、公共資源供給不足等問題正在成為阻礙這一權利實現的瓶頸，“不敢生、不愿生”現象非常普遍。如何破解這一問題，成為保障全面二孩政策順利實施，促進人口均衡發展的目的的關鍵。

破解養不起之困

現如今，生個孩子絕不是“添雙筷子”那么簡單的事情了。說到生二孩，家住廣州的彭婧堅決搖頭，“養一個孩子已經讓我的經濟不堪重負了，我對再生一個孩子是想都不敢想的。”

養育二孩衣食住行教育醫療等各個方面都要花錢，養育二孩無疑直接增加了家庭的經濟負擔，這是很多家庭不敢生或者不愿意生育二孩的重要原因之一。

“有關二孩家庭的教育等支出，這是要考慮的。”在十二屆全國人大五次會議記者會上，財政部部長肖捷表示，個稅改革方案的基本考慮是,將部分收入項目比如工資薪金、勞務報酬、稿酬等，實行按年匯總納稅。還將考慮制定另一項新的政策，就是適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目，如有關“二孩”家庭的教育等支出會考慮在內。

這恐怕是想生二孩的家庭從今年兩會上得到的最大的喜訊。很多全國人大代表也希望通過個稅調整來緩解二孩家庭的經濟壓力。全國人大代表、農工黨中央婦女工作委員會主任孫曉梅建議，對生育二孩的家庭發放生育補貼，給予個人所得稅減免。此外還應在“廉租房” “經濟適用房”等住房優惠政策上，向二孩家庭傾斜。

在影響“不敢生”的諸多因素中，客觀地說，大多數最終都體現為家庭經濟壓力。減輕二孩家庭的經濟壓力，應該成為解決“不敢生”問題的關鍵。類似政策實實在在給二孩家庭提供支持，若能盡快落地，相信將能提升人們生二孩的意愿和動力。

解決孩子無人照料之困

據2016年國家衛生計生委調查顯示，在不愿生育二孩的母親中，有60.7%是出于孩子無人照料而放棄生育。由此可見，3歲以下托幼服務嚴重不足，直接影響到家庭的選擇和幸福感，以及“全面二孩”政策的有效落地。

“全面二孩”政策實施一年來，除了生育成本之外，孩子沒人帶成了家庭最主要的顧慮之一。

全國人大代表、致公黨江蘇省委會副主委、南京理工大學博士生導師吳曉蓓說：“根據全國婦聯的調查統計，有一半以上的一孩家庭沒有生育二孩的意愿，80%左右的父母在是否要生育二孩上，首先考慮的是托幼、入學等因素。”

我國托幼特別是三歲以下小孩的托幼資源比較缺乏，多數家庭主要靠祖輩撫育第三代，對于無法由祖輩照看孩子的家庭，“孩子由誰帶”確確實實是一個嚴峻的現實問題。

溫溫是深圳一家上市公司的財務經理，相比彭婧她的經歷就要好很多。公司專門騰出一間工作室作為育嬰室，還買了18張嬰兒床，添置了專門的設施，方便女員工照顧孩子，“雖然育嬰室還沒有專門的保育員，但是已經比其他單位好很多了。”

其實在很多年前，不少機關和企事業單位都自辦過“托兒所”或是幼兒園，解決了大量職工的托幼需求，讓家長可以安心上班，還可以就近哺乳和探視孩子。

全國人大代表、民革吉林省委會副主委郭乃碩建議，建立用人單位、政府和家庭共同負擔的社會化保育體系。一方面，發揮市場的作用，監督和引導育兒產業的發展，形成良性競爭機制，形成多樣化的服務體系；另一方面，鼓勵、扶持和幫助社區與地方政府共同興辦基礎性的育兒機構，政府部門負責監管，社區負責實施，用人單位、公共財政給予一定的補貼。

吳曉蓓認為，政府需要正視0至3歲托幼實際需求，出臺相關的政策法規，明確政府對公共托幼的責任和義務，明確教育、人社、民政和衛生等行政部門在0至3歲托幼工作中的具體職責。

對于托幼機構的設想，吳曉蓓說：“針對社會對0至3歲托幼存在的多層次需求，建議立足社區，以公辦托底、允許私營托幼機構共同發展，既照顧中低收入家庭的需求，同時也兼顧不同經濟條件家庭的托幼需求。”

破解女性職業發展之困

女性作為當前養育照料的主要承擔者，其生育二孩最大的顧慮在于，在孩子0至3歲期間要花大量時間和精力照料孩子，這對她們的就業和職業發展產生重大的不利影響。

孫曉梅建議，進一步消除就業歧視，維護婦女合法勞動權，“企業要正確對待育齡期女性”。

據全國婦聯最新調查，不少女性認為，生育使得自身的職業發展機會減少、個人收入降低；67.7%的被調查婦女認為生育減少了自己的培訓或晉升機會；47.4%的被調查婦女認為生育使得自己的工作崗位變差，部分婦女不得不因生育中斷工作。

“這些狀況導致很多想繼續就業的女性不得不放棄生育或推遲生育時間，特別是有職業發展潛力的婦女，婚后多年不敢要孩子，生育二孩更是無從談起。”孫曉梅說。

孫曉梅建議，全國人大常委會盡快將《反就業歧視法》納入立法規劃，將反對就業性別歧視單獨列出，并對就業性別歧視定義、罰則、法律救濟途徑做出具體規定。明確就業性別歧視的類別、評定標準與處罰標準。此外，勞動保障部門加強對歧視女性就業單位的檢查和教育工作，妥善調處涉及女職工權益的案件，為全面落實二孩政策創造有利條件。

在指責企業的同時，也要看到，企業之所以對女性就業歧視，其原因主要是招錄女職工要承擔生育成本和階段性減員。

為緩解女性就業難，同時減少企業負擔，郭乃碩建議，完善職工醫療保險、生育保險等保險體系，將企業女工生育期有關費用更多納入到職工醫保待遇范圍，實現對女工的真正保護。