新華社北京３月１４日電題：國家公園六問

新華社記者侯雪靜、高敬、安蓓

今年的政府工作報(bào)告提出，出臺(tái)國家公園體制總體方案。為什么要設(shè)立國家公園？國家公園怎么建？全國兩會(huì)期間，記者采訪了代表委員和有關(guān)專家，就其中的六大熱點(diǎn)話題一探究竟。

國家公園有啥功能？

全國政協(xié)委員、中國工程院院士尹偉倫說，國家公園強(qiáng)調(diào)生態(tài)完整性，因此一定是相當(dāng)大的體量，它的生態(tài)功能才能完整實(shí)現(xiàn)。

國家公園能夠保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)的原真性、完整性，對重要生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行更為嚴(yán)格的保護(hù)，對珍稀野生動(dòng)植物進(jìn)行長效保護(hù)，給子孫后代留下自然遺產(chǎn)。

“從保護(hù)瀕危物種上升到保護(hù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，國家公園既能讓大家認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)的重要性，同時(shí)也滿足人們親近自然的精神需求。”全國人大代表、北京師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院生態(tài)學(xué)研究所所長張大勇說，國家公園應(yīng)當(dāng)是國家直接管理，且地貌、景觀等是世界上獨(dú)一無二的。

為什么要建國家公園？

當(dāng)前，我國自然生態(tài)資源保護(hù)模式是以自然保護(hù)區(qū)為主體，兼有森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等多種保護(hù)類型。由于大多數(shù)保護(hù)區(qū)是在搶救性保護(hù)的理念下建立的，存在缺少系統(tǒng)科學(xué)設(shè)計(jì)，管理部門多、交叉重疊、職責(zé)不清等問題。

全國政協(xié)常委、民盟中央副主席、生態(tài)學(xué)家葛劍平說：“建設(shè)國家公園就是要從國家層面理順這些問題，對上述保護(hù)地進(jìn)行功能重組，加強(qiáng)對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用。”

以我國首個(gè)試點(diǎn)的三江源國家公園為例，“試點(diǎn)的目標(biāo)就是把分散在各部門的職能整合起來，實(shí)行垂直管理，形成合力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的科學(xué)管理、科學(xué)保護(hù)。”三江源國家公園管理局局長李曉南說。

國家公園如何平衡開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系？

盡管目前國家公園體制總體方案尚未出臺(tái)，但專家學(xué)者普遍認(rèn)為，國家公園不能以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的進(jìn)行開發(fā)，否則將會(huì)走向歧途。

有代表認(rèn)為，國家公園不是城市公園，不能急功近利，要保持純凈自然。

李曉南說，在嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)的前提下，可在園區(qū)周邊開展適度的商業(yè)開發(fā)，但其規(guī)劃要與國家公園規(guī)劃相一致、相協(xié)調(diào)。國家公園以國家投入為主，不搞門票經(jīng)濟(jì)，僅開展限制性的游客預(yù)約的生態(tài)體驗(yàn)。

張大勇則認(rèn)為，國家公園最大任務(wù)是要保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，但完全避免人類干擾很難行得通，還是要有一定的利用，怎么尋求保護(hù)和利用的平衡還需要探索。

國家公園建設(shè)如何解決人為干擾？

張大勇說，與國外的國家公園基本處于無人區(qū)的狀況不同，我國很多自然保護(hù)區(qū)內(nèi)和周邊人口密度較高。國家公園建設(shè)會(huì)涉及百姓的生活問題，如何安置還得具體研究。

以東北虎豹國家公園試點(diǎn)為例，目前東北虎豹面臨的生存困境，主要來自人為干擾。為此，葛劍平建議將保護(hù)區(qū)內(nèi)的百姓生態(tài)移民，或通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞剑拱傩盏纳a(chǎn)生活方式不致?lián)p害生態(tài)系統(tǒng)。

國家公園怎么建？

國家公園雖然帶有“公園”二字，“但它既不是單純供游人游覽休閑的一般意義上的‘公園’，也不是主要用于旅游開發(fā)的‘風(fēng)景區(qū)’。”葛劍平說，國家公園兼具資源的保護(hù)、教育、科研、游憩等多種功能，因此在管理上，要避免隨意性、粗放性和盲目性。要科學(xué)劃定功能區(qū)，最大限度地保持原生態(tài)。

通俗地講，國家公園是更大意義上的“公園”，不僅是當(dāng)代的更是子孫后代的，既是區(qū)域的更是全國的。因此一切都要以生態(tài)保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)通過融入教育、觀光體驗(yàn)等渠道滿足群眾親近大自然的需求。

葛劍平說，建立國家公園體制，并非是在原有自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上多建立幾個(gè)，而是通過“試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、帶動(dòng)全局”的思路做好系統(tǒng)整合、利益均衡與部門協(xié)同，要根除“九龍治水”的痼疾，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)保護(hù)地一個(gè)牌子、一個(gè)管理機(jī)構(gòu)”。

我國第一個(gè)國家公園何時(shí)出現(xiàn)？

目前我國已有三江源、神農(nóng)架、武夷山、錢江源、南山、長城、香格里拉普達(dá)措、大熊貓和東北虎豹９個(gè)國家公園體制試點(diǎn)區(qū)，涉及青海、湖北、福建、浙江、湖南、北京、云南、四川、陜西、甘肅、吉林和黑龍江等１２個(gè)省份。

業(yè)內(nèi)人士分析，形成國家公園體制總體方案后，我國第一個(gè)真正意義上的國家公園應(yīng)很快能現(xiàn)身。（參與記者：馬勇、譚元斌、賴星、李亞光）（完）