3月2日，全國兩會啟幕的前一天。廈門市人大常委會負(fù)責(zé)立法的同志，從民革中央帶走了一份“神秘”文件——《社會文明促進(jìn)條例（示范文本）》初稿。

廈門將在參考該示范文本的基礎(chǔ)上，出臺《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為促進(jìn)條例》，通過法治保障為社會文明建設(shè)保駕護(hù)航。此舉，意味著我國以立法形式推動社會文明的城市將再增加一個，也意味著民革中央積極響應(yīng)“社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)”“把道德要求貫徹到法治建設(shè)”精神，圍繞精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會文明的調(diào)研建言在得到中央層面重視的同時，也開始在地方“開花結(jié)果”。

與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國社會普遍文明程度還有很大提升空間，許多負(fù)面報道屢見不鮮。除了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、傳統(tǒng)習(xí)俗、城鄉(xiāng)差異等多方面因素，行為規(guī)范剛性缺失、立法不夠精準(zhǔn)，是社會文明不彰的重要原因之一。

為文明立法，該不該？

為文明立法，一些人直言“聽起來很美”！有句話叫：“道德的歸道德，法律的歸法律。”關(guān)于社會文明該不該立法的爭議，歷來不平靜。

目前，我國深圳、武漢、杭州等多個城市已經(jīng)實施或正在探索為“文明”立法。該不該為“文明”立法？如何平息爭議？當(dāng)前地方立法存在哪些問題？如何提升立法水平？帶著這些問題，民革中央調(diào)研組歷時半年，先后赴12個省份調(diào)研。

社會不文明行為，過去除了道德譴責(zé)外，手段較少。但負(fù)面結(jié)果是，不文明行為沒有剛性束縛，很容易信馬由韁。以酒駕、醉駕為例，其危害眾人皆知，政府社會宣傳多年，但卻屢禁不止。“醉駕入刑”后,不僅治理效果立竿見影，而且轉(zhuǎn)變了人們的出行方式和生活觀念，“喝酒不開車,開車不喝酒”成為新的酒文化。

在調(diào)研基礎(chǔ)上，民革中央認(rèn)為，行為規(guī)范剛性缺失、立法不夠精準(zhǔn)，是社會文明不彰的重要原因之一。實踐證明，對一些屢禁不止、性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重的不文明行為，上升到法律手段效果往往事半功倍。

民革中央主席萬鄂湘表示，道德和法律不可混為一談，但也不可割裂對立地看待兩者關(guān)系。現(xiàn)代社會中，法律維護(hù)道德和社會風(fēng)氣的作用極為明顯。正如習(xí)近平總書記所說，以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。

為文明立法，別再成為“紙老虎”

“用立法約束‘文明’，沒有可操作性，只能是廢紙一張。”“立了不執(zhí)行，反而影響法律的權(quán)威性。”……對于為文明立法，不少網(wǎng)友表示擔(dān)憂和質(zhì)疑。

立法難,執(zhí)法更難,要有可操作性強的法規(guī)、有明確嚴(yán)格的實施細(xì)則、有科學(xué)可行的執(zhí)法模式,環(huán)環(huán)相扣、缺一不可,這樣條例才不會成為“一紙空文”。

以太原的“禁炮令”為例，早在1994年，太原市便出臺了禁止燃放煙花爆竹的相關(guān)規(guī)定，然而20多年來，幾經(jīng)修改，違規(guī)燃放仍在進(jìn)行。2015年以來，太原市人大常委會通過了新修訂的禁炮規(guī)定，六城區(qū)全面禁炮，特別是禁止凌晨放炮，并陸續(xù)出臺了有獎舉報、納入日常考核、適用《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定對當(dāng)事人予以行政拘留等舉措，“禁炮令”層層升級。近兩年春節(jié)，周邊日漸稀少的爆竹聲中，市民已經(jīng)能明顯感受到禁炮帶來的變化。

從“紙老虎”到“高壓線”，太原的“禁炮令”可謂是為“文明”立法的一個縮影。

“有些地方立法上還缺乏剛性，是沒有‘牙齒’的軟法。”民革中央認(rèn)為，規(guī)則規(guī)范彈性空間太大就難有實效，故需增強行為規(guī)范剛性。

“目前我國在法治建設(shè)、尤其是精準(zhǔn)立法方面還存在一些不足。”民革中央認(rèn)為，問題主要體現(xiàn)在：強調(diào)法治政府的概念較多，面向公民、法人和其他社會組織的社會文明法治建設(shè)關(guān)注不夠；地方立法不夠精準(zhǔn)，設(shè)區(qū)的市運用地方立法權(quán)推動法治社會建設(shè)的水平有待提高，“法不責(zé)眾”現(xiàn)象時有發(fā)生；以法治促進(jìn)社會文明、法治與德治結(jié)合的實招不多。

為文明立法，如何做到精準(zhǔn)？

法安天下。在立法、執(zhí)法、司法中體現(xiàn)社會主義道德要求，發(fā)揮法律懲惡揚善功能，是對時代變遷的呼應(yīng)。

在研究多地為“文明”立法的實踐的基礎(chǔ)上，民革中央建議，各地在科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則下，可以用地方立法形式，對城市管理方面的突出問題作出具體的、精細(xì)的行政獎懲規(guī)定，并通過市民調(diào)查、民主協(xié)商等廣泛征求意見，以求獲得最大的社會認(rèn)同度。

如何做到精準(zhǔn)？民革中央認(rèn)為，精準(zhǔn)立法需要國家立法和地方立法配套，建議積極發(fā)揮地方立法效能，由省級、市級立法機關(guān)根據(jù)本地實際情況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、處罰標(biāo)準(zhǔn)的激勵和威懾效果，進(jìn)行精細(xì)化立法，市級層面處罰標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)盡量避免彈性和自由裁量。

民革中央還建議，在將公民社會行為文明規(guī)范納入法治軌道的同時，進(jìn)一步通過立法規(guī)范法人和其他社會組織的誠信行為。同時，鼓勵公眾參與有關(guān)社會文明方面的執(zhí)法監(jiān)督也頗為重要，例如讓公民通過“隨手拍”參與執(zhí)法監(jiān)督，形成法治政府與公眾之間的良性互動。

一部良法，勝過千言萬語；一套好的機制，勝過無數(shù)次運動式的治理。民革中央認(rèn)為，把社會文明建設(shè)納入法治軌道，可以充分發(fā)揮法治對社會文明的引領(lǐng)作用，是對“文明”的最好呵護(hù)。

據(jù)悉，為落實中共十八屆四中全會提出的“探索委托第三方起草法律法規(guī)草案”、“充分發(fā)揮民主黨派在立法協(xié)商中的作用”的有關(guān)精神，民革中央還與多所高校法學(xué)研究機構(gòu)聯(lián)合起草了《社會文明促進(jìn)條例（示范文本）》，通過政治協(xié)商、立法協(xié)商等渠道，為地方立法機關(guān)提供參考，并進(jìn)一步深入研究法治促進(jìn)社會文明的經(jīng)驗和標(biāo)準(zhǔn)體系。