新華社安卡拉3月12日電(國際觀察)土歐外交風(fēng)波緣何而起

新華社記者 秦彥洋 施春

3月11日晚，位于土耳其首都安卡拉的荷蘭大使館門前警戒森嚴(yán)，數(shù)百名土耳其民眾高舉國旗、高聲吶喊，抗議荷蘭政府臨時(shí)取消土耳其外長的赴荷訪問。

在抗議活動(dòng)數(shù)小時(shí)前，土耳其總統(tǒng)埃爾多安在伊斯坦布爾指責(zé)荷蘭政府不遵循外交禮儀，表示土方將采取嚴(yán)厲制裁措施。不止荷蘭，近來多個(gè)歐洲國家與土耳其的外交交鋒驟然升級。

雙方外交現(xiàn)摩擦

1月下旬，土耳其大國民議會通過執(zhí)政黨正義與發(fā)展黨(正發(fā)黨)提出的修憲法案，決定于4月舉行修憲全民公投。近來，土耳其政府和正發(fā)黨的高官分別前往德國、奧地利、荷蘭、瑞士等國，動(dòng)員當(dāng)?shù)赝炼淙藚⒓庸丁４伺e在歐洲多國激起政治浪花。

3月11日，荷蘭政府以“公共安全方面的原因”，禁止土外長恰武什奧盧所乘坐的班機(jī)著陸。恰武什奧盧原計(jì)劃11日前往荷蘭鹿特丹與當(dāng)?shù)赝炼淙藭妫粲跛麄冊谛迲椆吨型镀敝С謱?shí)行總統(tǒng)制。

3月9日，瑞士蘇黎世地方政府宣布，由于安全不能保障，取消土外長恰武什奧盧定于12日出席的旅居瑞士的土耳其人集會活動(dòng)。

3月初，德國連續(xù)取消兩場土耳其部長級官員參加的有關(guān)憲法公投的集會。土耳其外交部緊急召見德國駐土大使表達(dá)抗議。土耳其總統(tǒng)埃爾多安在5日的伊斯坦布爾萬人集會發(fā)表演講時(shí)指責(zé)德國政府，稱其“與納粹德國如出一轍的做法”有違民主。

在奧地利，雖然上奧地利州林茨地方政府批準(zhǔn)了土耳其正發(fā)黨高官的演講活動(dòng)，但奧地利內(nèi)政部長索博特卡表示，準(zhǔn)備修改法律禁止外國政客在奧演講，矛頭暗指土耳其的公投造勢活動(dòng)。

此外，丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律?2日在一份新聞通報(bào)中說，鑒于當(dāng)前土耳其和荷蘭及德國之間的矛盾升級，建議土耳其總理耶爾德勒姆推遲訪問丹麥。

圍繞公投集會，土耳其與歐洲多國的外交爭執(zhí)愈演愈烈，土耳其與一些歐洲國家之間陷入外交拉鋸戰(zhàn)。

政策取向是主因

分析人士認(rèn)為，土政府官員在歐洲連吃“閉門羹”，實(shí)質(zhì)上表明了歐洲對土耳其修憲公投的政治態(tài)度。

土耳其修憲公投定于4月16日舉行，若獲得通過，土耳其共和國政體將由議會制改為總統(tǒng)制，總統(tǒng)將直接任命政府部長，總理職位將被廢除，總統(tǒng)從憲法上被賦予更多實(shí)權(quán)。

土耳其外交部數(shù)據(jù)顯示，目前生活在西歐國家的土耳其人高達(dá)460萬，主要集中在德國、法國、荷蘭、奧地利等國。根據(jù)土耳其法律，土耳其承認(rèn)雙重國籍，海外僑民也有投票權(quán)，因此幾百萬僑民被正發(fā)黨視為支持總統(tǒng)制的重要票倉。

但在歐洲國家看來，土耳其官員的到訪和公投造勢活動(dòng)，或喚起當(dāng)?shù)赝炼淙说恼螀⑴c意愿。因“脫歐”傾向、民粹主義抬頭等問題而焦頭爛額的歐洲國家，不愿看到土耳其的“內(nèi)政”蔓延至歐洲，導(dǎo)致在歐洲的土耳其人出現(xiàn)政見對立等矛盾。

另一方面，土耳其去年發(fā)生未遂政變后，一直實(shí)施國家緊急狀態(tài)，數(shù)萬名公職人員被解職或拘捕，上百家媒體機(jī)構(gòu)和出版社被關(guān)閉。這引發(fā)歐洲政壇對土人權(quán)狀況的大量批評，導(dǎo)致歐洲議會去年年底通過有關(guān)要求暫時(shí)凍結(jié)土耳其加入歐盟談判的決議。

實(shí)際上，正發(fā)黨執(zhí)政后，特別是在未遂政變后，土耳其政府在政治上力推總統(tǒng)制，文化上強(qiáng)化伊斯蘭意識形態(tài)，外交上向俄羅斯靠攏，這些舉動(dòng)引發(fā)歐洲緊張和不安。受此影響，歐洲國家對土耳其政府在歐洲的政治活動(dòng)開始設(shè)防。

土歐關(guān)系何處去

盡管公投造勢活動(dòng)遭歐洲多國阻攔，但土耳其憲法修正案很可能最終獲通過。土耳其多位政治分析人士認(rèn)為，正發(fā)黨在土耳其擁有半數(shù)以上選民支持，其地位是目前反對黨難以撼動(dòng)的。

北京大學(xué)歷史系副教授、土耳其問題專家昝濤表示，從土耳其角度看，歐洲國家的態(tài)度與做法是刺激性的，容易引發(fā)土耳其國內(nèi)的民族主義情緒，或有利于正發(fā)黨執(zhí)政集團(tuán)在政治上得分。

此次一連串外交事端，反映出土歐之間沖突與合作并存的復(fù)雜關(guān)系。不過，目前土歐之間合作的基礎(chǔ)尚未崩潰。

去年以來，土耳其受頻發(fā)的恐怖襲擊影響，面臨外國游客銳減、貨幣貶值、失業(yè)率攀升等問題。2月公布的貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，歐盟是土耳其第一大貿(mào)易伙伴，土耳其近一半商品出口到歐盟市場。保持緊密的土歐經(jīng)濟(jì)合作，對土耳其至關(guān)重要。而在幾年前的歐盟快速擴(kuò)張時(shí)期，土耳其國內(nèi)要求加入歐盟的意愿非常強(qiáng)烈。

對歐盟而言，從化解恐怖主義威脅到解決難民問題，歐盟都離不開土耳其。土耳其去年3月與歐盟達(dá)成協(xié)議，同意接收歐洲遣返的難民，此后通過愛琴海抵達(dá)歐洲的中東難民人數(shù)呈下降趨勢。此外，歐盟多國與土耳其同為北約成員，歐洲國家希望與土耳其保持軍事合作，確保歐洲“南大門”的安全。