近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩會(huì)上，如何保障非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展也是熱門(mén)話題。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，積極履行檢察職能，在依法保障非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益方面也作出了積極努力，取得良好效果。特別是去年2月，最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，繼去年兩會(huì)引發(fā)關(guān)注之后，在今年兩會(huì)上，再次引起代表委員的廣泛關(guān)注。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，公司、企業(yè)的刑事風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自內(nèi)外兩個(gè)方面：內(nèi)部的刑事風(fēng)險(xiǎn)，主要是內(nèi)部人員的背信行為，即企業(yè)工作人員違背義務(wù)，侵害本單位利益的行為。刑法中規(guī)定的職務(wù)侵占罪、非國(guó)家工作人員受賄罪等就屬于這種類(lèi)型。但對(duì)于一些典型背信行為犯罪，如非法經(jīng)營(yíng)同類(lèi)營(yíng)業(yè)罪、為親友非法牟利罪等，刑法僅將國(guó)有單位的工作人員規(guī)定為犯罪主體，而沒(méi)有將非國(guó)有性質(zhì)單位工作人員實(shí)施這類(lèi)行為予以犯罪化。外部的刑事風(fēng)險(xiǎn)，主要包括欺詐、損害商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序尚處于不斷完善當(dāng)中，非公有制公司、企業(yè)在維護(hù)自身權(quán)益方面力量總體較弱。

完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的刑事法律保護(hù)，在刑事政策方面主要應(yīng)該遵循三項(xiàng)原則：

一是平等保護(hù)原則。就是在刑事法律規(guī)定方面，對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)予以平等保護(hù)，不因所有制性質(zhì)不同而采取差異對(duì)待的態(tài)度。基于這一原則，在刑法立法方面，就應(yīng)當(dāng)將針對(duì)國(guó)有公司、企業(yè)的犯罪規(guī)定與針對(duì)非國(guó)有公司、企業(yè)的犯罪規(guī)定進(jìn)行協(xié)調(diào)，在犯罪構(gòu)成和量刑規(guī)范方面保持一致。例如，貪污罪與職務(wù)侵占罪的本質(zhì)和危害性并沒(méi)有差異，都是針對(duì)本單位財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯行為，因而應(yīng)考慮在法定刑配置上保持一致；受賄罪與非國(guó)家工作人員受賄罪，都是行為人利用職務(wù)上的便利收受或者索取賄賂的行為，兩者之間社會(huì)危害性相當(dāng)，因而也應(yīng)在法定刑配置上保持一致。在刑事司法方面，應(yīng)平等對(duì)待侵犯不同所有制公司、企業(yè)權(quán)益的刑事案件，不能因?yàn)槭欠枪兄乒尽⑵髽I(yè)而采取差別待遇。

二是尊重非公有制公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)原則。這里的財(cái)產(chǎn)權(quán)包括有形財(cái)產(chǎn)權(quán)和無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)是公司、企業(yè)生存發(fā)展的基本物質(zhì)條件。可以說(shuō)，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)關(guān)鍵，就是要積極承認(rèn)和有效保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)。刑事司法機(jī)關(guān)在對(duì)非公有制公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，首先，要了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程以及現(xiàn)代公司企業(yè)制度，對(duì)實(shí)踐中存在的惡意收購(gòu)、兼并行為要有明確而清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)于惡意侵吞非公有制公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的行為要予以堅(jiān)決打擊，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為，這類(lèi)事件僅具有民事性質(zhì)。其次，刑事司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非公有制公司、企業(yè)無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。例如，目前實(shí)踐中侵犯商業(yè)秘密的行為時(shí)有發(fā)生，但以侵犯商業(yè)秘密罪追究刑事責(zé)任的比較少，要深化對(duì)這類(lèi)行為社會(huì)危害性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律的理解，切實(shí)維護(hù)受害單位的權(quán)益。再次，要加大非公有制公司、企業(yè)的反腐力度。近年來(lái)，在公共部門(mén)的反腐工作取得了相當(dāng)顯著的成效，但在私營(yíng)部門(mén)（主要包括非公有制企業(yè)、公司等單位）的反腐力度還有待加大。客觀上講，私營(yíng)部門(mén)存在腐敗的危害程度不亞于公共部門(mén)的腐敗，在某些情形下，私營(yíng)企業(yè)的腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)、對(duì)民生的不利影響甚至更大。很多非公有制公司、企業(yè)在經(jīng)營(yíng)當(dāng)中缺乏反腐敗意識(shí)，往往在發(fā)現(xiàn)“內(nèi)鬼”時(shí)，其經(jīng)濟(jì)利益已經(jīng)發(fā)生重大損害，而一些公司、企業(yè)為維護(hù)企業(yè)形象，也不愿意向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。對(duì)此，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注并主動(dòng)查處公司、企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的腐敗行為，同時(shí)還要積極向這些單位宣傳懲治、預(yù)防腐敗的必要性。

三是充分維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則。就是刑事司法在對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，不干預(yù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí)，應(yīng)盡可能地維護(hù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，即便是對(duì)于實(shí)施犯罪的單位，也應(yīng)盡可能促進(jìn)其更生。雖然我國(guó)刑法為單位犯罪配置的懲罰類(lèi)型只有罰金，但在實(shí)踐中，一旦某公司、企業(yè)被定罪，其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就會(huì)遭受極大困難，由此也會(huì)給投資者和公司、企業(yè)員工帶來(lái)重大不利影響。因此，司法機(jī)關(guān)在處理單位犯罪過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取審慎態(tài)度，一方面要讓犯罪單位及其主管人員、直接責(zé)任人員承擔(dān)刑事責(zé)任，另一方面要充分考量由此給公司、企業(yè)帶來(lái)的影響，從切實(shí)保護(hù)公司、企業(yè)合法權(quán)益的角度出發(fā)進(jìn)行司法活動(dòng)。對(duì)此，立法機(jī)關(guān)有必要考慮對(duì)犯罪單位采取托管、委托經(jīng)營(yíng)等方式，為公司、企業(yè)的再生創(chuàng)造積極有利的法律條件，這對(duì)于維護(hù)公司、企業(yè)投資者利益，維護(hù)這些單位員工的切身利益都有重要的意義。在刑事司法程序運(yùn)行方面，司法機(jī)關(guān)在查辦與公司、企業(yè)有關(guān)的刑事案件過(guò)程中，應(yīng)盡可能少地干涉公司、企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不要?jiǎng)虞m查封公司、企業(yè)資產(chǎn)、銀行賬戶等，在刑事偵查、審查起訴乃至審判階段，應(yīng)采取“最小干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”原則。

綜之，遵循上述三項(xiàng)原則的要求，就是要維護(hù)非公有制公司、企業(yè)平等的市場(chǎng)主體地位，進(jìn)而更好地完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)提供完善的刑事法律保護(hù)，不僅有利于整體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也符合建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本要求。

作者:中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授 時(shí)延安