習近平總書記說

在整個發展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發展中有更多獲得感。

“這是一份審慎、專業的報告，體現了穩中求進的總基調。”中國社科院經濟所所長高培勇這樣評價今年的預算報告。

被稱作“國家賬本”的預算報告，事關國家“錢袋子”和民生福祉，備受代表委員的關注。今年的“國家賬本”，透露出了哪些新動向？本報中央廚房“麻辣財經”工作室采訪了專家。

該減的要減：

放水養魚降成本

“降成本，是推進供給側結構性改革的重要措施，也是當前實體經濟發展的迫切要求。”華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康委員表示，今年積極財政政策的著力點，仍是大力實施減稅降費，進一步減輕企業負擔。

具體的減稅政策包括：完善營改增試點政策，釋放更大減稅效應；享受減半征收企業所得稅優惠的小微企業，年應納稅所得額上限由30萬元，提高到50萬元等。實行上述稅收政策，全年再減少企業稅負3500億元左右。

“著力降低企業成本，需要在完善已有減稅政策的基礎上，大力清除實體經濟運行中的各種隱性成本，特別是要清理不合理的收費項目，把企業的負擔真正降下來。”賈康認為。

具體的降費舉措包括：取消或停征中央涉企行政事業性收費35項，收費項目再減少一半以上；進一步清理規范經營服務性收費，適當降低“五險一金”有關繳費比例。實行上述降費政策，全年再減少涉企收費約2000億元。

該花的要花：

保障民生兜底線

“擴大支出規模，是積極財政政策的應有之義。”中國財政科學研究院院長劉尚希表示，今年的“國家賬本”在財力安排上，進一步向困難地區和基層傾斜，更好地發揮財政資金使用效益，增強財政對基本公共服務的保障能力。

支出的重點有這么幾個方面：一是優先用于支持推進供給側結構性改革，二是適度擴大有效需求，三是加大對基本民生保障和扶貧、農業、生態環保等重點領域投入。

扶貧方面，中央財政安排補助地方專項扶貧資金861億元，比上年增加200億元，增長30.3%，用于支持落實精準扶貧、精準脫貧基本方略。

繼續把教育擺在優先發展的位置。2017年，我國將繼續開展薄弱學校改造等工作，著力解決農村義務教育發展中存在的突出問題，從今年春季學期開始，將統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，實現“兩免一補”和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。

醫療衛生方面，將城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準均提高30元，分別達到每人每年450元和180元。將基本公共衛生服務項目年人均財政補助標準由45元提高到50元。

此外，國家還將繼續增加階段性財力補助規模，統籌縣級基本財力保障機制獎補資金等轉移支付，加大對資源能源型和財政困難地區支持力度，兜住保障基本民生的底線。

該省的要省：

節用裕民提效益

在政府財力有限的情況下，既要大規模減稅降費，又要保障財政支出強度不減，那么錢從哪里來呢？

“2017年，我國財政赤字率仍保持在3%，沒有進一步增加，表示政府更加重視和有效防范財政風險。”高培勇說。

雖然赤字率與去年持平，但因為經濟總量擴大，今年赤字為23800億元，比2016年增加2000億元。2000億元的新增財力，為加大重點領域支出創造了條件。

“今年財政收支矛盾依然突出，把有限的財政資金花好用好，要著力優化支出結構，解決支出項目只減不增的固化格局。”劉尚希認為，必須從體制機制上打破部門固有利益格局，把好鋼用到刀刃上。

為提高支出的有效性和精準度，今年的“國家賬本”對績效不高的項目，減少了預算安排或不再安排。

盤活存量資金，把以前“沉睡”的資金喚醒，讓財政資金發揮出更大效用。盤活財政資金存量，主要是要把一些趴在賬上的沉淀結余資金用起來，更好地提高財政資金使用效益。

還有不少錢是省出來的，壓縮一般性支出，節用裕民。2017年，財政將繼續減少政府部門“三公”經費等一般性支出，騰出更多財力投入民生等領域。

中央部門帶頭過緊日子，大力調整和壓減中央本級一般性支出，主要包括：一是繼續按照只減不增的原則，嚴格控制“三公”經費預算。壓減會議費、培訓費、宣傳費、咨詢費、軟課題經費和涉企補助等支出。二是按不低于5%的幅度壓減非剛性、非重點項目支出。三是對政策目標已經實現的項目，不再安排預算；對實施環境發生變化的項目，重新核定預算。

同時，要求并指導地方財政做好壓減一般性支出等工作，堅決反對鋪張浪費和大手大腳花錢。