人民政協網北京3月6日電 全國政協十二屆五次會議于3月6日在北京人民大會堂新聞發布廳召開記者會，邀請5位全國政協委員就深入推進“三去一降一補”、深入推進農業供給側結構性改革、著力振興實體經濟、防范金融風險、推進“一帶一路”建設等回答記者提問。

　3月6日，全國政協十二屆五次會議在北京人民大會堂新聞發布廳召開記者會，邀請5位全國政協委員就深入推進“三去一降一補”、深入推進農業供給側結構性改革、著力振興實體經濟、防范金融風險、推進“一帶一路”建設等回答記者提問。圖為全國政協委員楊凱生回答記者提問。新華網/中國政府網 翟子赫 攝

廣州日報記者：請問楊凱生委員，我關注到您一直關注去杠桿。我的問題是，總理的政府工作報告中提出要積極穩妥去杠桿，可不少評論認為，我們的去杠桿是穩妥夠了，但是積極還不夠，還要加大力度，進一步加油。您認為當前去杠桿的難點和重點究竟在哪里？謝謝。

楊凱生：我注意到常振明委員、錢穎一委員在回答問題時或多或少地談到了去杠桿問題。您主要問的是下一步去杠桿的難點和重點是什么？我感到李克強總理在昨天政府工作報告中似乎已經很清楚地回答了你的問題。總理報告中有兩句話，一句話就是要在控制總杠桿率的前提下把降低企業的杠桿率作為重中之重。我想這就是去杠桿的重點。第二句話，總理在報告中要用改革的辦法深入推進“三去一降一補”，要積極穩妥的去杠桿。我想所謂的難點也就是如何有效地、順利地、盡可能平穩地把去杠桿工作做好。為什么？確實像總理說的一樣，為什么重點是降低企業的杠桿率呢？因為我國的企業的杠桿率確實是偏高的，根據國際清算銀行的統計數字和我國有關方面統計數字相差不多，說我國工業企業的杠桿率大概是167.6%，而資產負債率大概超過56%。盡管經過去年一年的努力，這個數字有所下降，但是我們只能說是略有下降或者說基本保持了平穩。無論與美國、歐元區等主要經濟體同期相比，我們都是偏高的，這個確實要降下來，如果不降下來的話，不僅直接拉升了企業的成本，更重要的是和去產能沒有辦法銜接，和企業的保持可持續健康運營也難以銜接。

怎么去杠桿？重點是清楚了，為什么說積極穩妥的去是難點，要用改革的辦法去是難點呢？因為我國的企業杠桿率偏高不是一天兩天形成的，它有歷史的原因。上世紀80年代以前，似乎不存在這個問題。為什么呢？當時的企業主要是國有企業，它所需要的資金，無論是項目建設、固定資產投資，甚至是生產所需的流動資金，都是國家財政撥款的。這個做法的弊端就是使得企業不太講究資金的使用效益。所以針對這個弊端，改革開放以后，我們下決心要改，但是原來的計劃經濟體制下的做法，實際上也是一種定期不定期的給企業補充資本金的做法，所以在當時體制下，似乎并不存在企業杠桿率高不高、資產負債率高不高，現在企業成了一個獨立的市場主體，這樣肯定不行了，倒是開始注重資本使用效益了，但是資本金的補充，國有企業缺乏資本的補充機制。所謂用改革的辦法來解決企業杠桿率過高的問題，確實要促使我們思考。前不久召開的中央財經領導小組會議上，提出要積極地探索，用多種方法有效降低企業杠桿率。有一條，要建立國有企業的資本補充機制，國有企業的擁有者——我們的政府，國有企業的監管者要有資本意識，要注意讓企業的資本充足率保持在一個穩定的水平上，是企業的擁有者、監管者的責任和義務。那怎么來做？這里面就有一個問題，我們每年的國有資本的財政預算中是不是通過改革的辦法來有這樣一個列支渠道，補充國有資本。那這里面，國有的資本財力是不是力所能及，因為我們要干的事情很多，涉及到民生、醫療、教育等等，還有沒有錢補充企業的資本金，這就要和企業的改革結合起來，國有企業的布局優化、混合所有制的推進，有進有退，有所為，有所不為等等，這些都是政府工作報告里講到的，用改革的辦法推進“三去一降一補”，用改革的辦法積極穩妥地實施去杠桿。

錢穎一：我補充一點。過去的經驗和教訓很多是來自發達國家，比如說美國，那里的去杠桿，很重要的是消費者杠桿。消費者杠桿里面去的很大、很快的話，確實對需求方有很大的影響，這就是這個問題的由來。政策方面除了積極的宏觀政策、穩健的貨幣政策以及積極的就業政策，這是指宏觀政策。我想補充的一點，就是中國杠桿高的性質與不少發達國家不一樣的，就是我們主要集中在企業。而在企業去杠桿與消費者去杠桿是很大不同。比如企業去杠桿，你可以用的一個工具是債轉股，它可以在去杠桿的同時并不巨大的減低需求，這跟消費者的，比如房屋貸款去杠桿的下降導致需求的減少有著非常重要的不同。在這點上，我們往往看到國外經驗教訓的時候，容易比較直接的類比到中國的企業。剛才楊委員講到的企業去杠桿問題，我想和宏觀穩定問題是直接相關的，我作一下補充。