對話政府工作報告主要撰稿人、國務院研究室信息研究司司長劉應杰，揭開報告背后的秘密

城歸、虛擬現實、極客…熱詞新詞曾納入考慮

我們起草政府工作報告有點類似辦春晚，報告要貫徹創新理念，更重要的是內容上的創新，要提出新思路、新舉措、新概括

包括“數字經濟”、“人工智能”這些新詞，在報告中最終保留了下來。“這些新的概念，能夠反映社會發展變化中間的新東西。”

去年中國的GDP經濟增速為6.7%，在世界主要經濟體中名列前茅，對世界經濟貢獻率超過30%。今年政府工作報告要傳遞的基本信息仍然是唱響中國經濟光明論。

每年3月5日，國務院總理作政府工作報告都是國內國際關注的焦點。今年的政府工作報告有何創新？一些簡單的詞語背后隱藏著什么信號？成都商報記者就此對話政府工作報告主要撰稿人、國務院研究室信息研究司司長劉應杰，揭秘政府工作報告起草過程中那些不為人知的故事。

關于起草過程

歷時3個月吸收300多條各界意見

特別增加外國專家和媒體座談會

“我們起草政府工作報告有點類似辦春晚，報告要貫徹創新理念，更重要的是內容上的創新，要提出新思路、新舉措、新概括。”已經參與了十多年政府工作報告起草的劉應杰這樣總結說。

劉應杰介紹，起草組去年12月初成立，12月底拿出初稿，之后就進入一次次的討論、修改和審議。廣泛征求全國上下各方意見，是政府工作報告起草中的一個重要環節。報告的征求意見稿下發到31個省區市、中央黨政軍群各部門共148個單位，廣泛征求意見。

與此同時，李克強總理主持召開了三場座談會聽取大家意見，一次是聽取專家學者和企業界人士的意見；一次是聽取教科文衛體界人士和基層群眾代表的意見；一次是聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表意見。“今年一共收集整理出1270多條，最后吸收了300多條重要意見。”

值得一提的是，今年報告起草過程中還特別增加了幾場座談會。其中一個是外國專家座談會，諾貝爾經濟學獎獲得者、美國紐約大學教授恩格爾，美國康奈爾大學教授、上海交通大學校長特別顧問克羅夫特等都提出了建議。

網民的聲音，也是政府工作報告吸取意見的重要渠道。中國政府網聯合新華網、人民網等開展了網民建言活動，“一共有9期，我們每期都認真看。”劉應杰舉例說，一個鄉鎮公務員稱在鄉鎮里管公章，整天都是來找他蓋章的，就學、住院、發貧困助學金、火化、公證，都需要蓋章。“本來好多東西不需要蓋章的，天天找人蓋章，這些事還是很多的，尤其是基層群眾。這些都對我們起草政府工作報告起到了重要的作用。”

關于熱詞新詞

“吃瓜群眾”斟酌后未放進報告

“數字經濟”、“人工智能”最終保留了下來

劉應杰說，創新，是政府工作報告起草的一個重要原則，近年特別增加了年輕人進入到政府工作報告的起草過程中，以便把一些最新的東西反映到報告中。報告里用哪個詞、哪個字，總是反反復復地斟酌。據透露，“VR虛擬現實”這個概念曾出現在初稿中，后來去掉又寫上，寫上之后有人覺得不合適又去掉了。

還有一個詞同樣進入了起草組成員的視野，那就是從城里回到農村返鄉創業的“城歸”。但經過反復拿捏，這個詞最終沒有放入政府工作報告。

前年的政府工作報告，“創客”這個詞第一次在報告中亮相。今年，起草組斟酌另一個概念“極客”。有關創新創業還有一個新的概念，叫做“獨角獸”，也讓包括劉應杰在內的起草組成員考慮再三，最終沒有進入報告。

但包括“數字經濟”、“人工智能”這些新詞，在報告中最終保留了下來。“這些新的概念，能夠反映社會發展變化中間的新東西。”劉應杰說，前年政府工作報告中提到的“大道至簡，有權不可任性”一下火起來。其實，貼近老百姓的這些語言，也能夠進入政府工作報告之中。今年起草過程中，曾有人提出“吃瓜群眾”這個詞，斟酌之后沒有放進去。劉應杰說，總理一直有要求，文風要生動活潑，口語化、接地氣、有溫度。要讓報告反映時代脈搏的跳動，更貼近群眾，更貼近老百姓。

關于經濟數字

GDP增速6.7%名列世界主要經濟體前茅

今年主題詞仍是“穩中求進”

“每年政府工作報告都要對經濟形勢有一個基本的判斷，今年這個分量進一步加重。”劉應杰說，報告在此基礎上也分析了我國經濟社會發展中所面臨的困難和問題。

去年中國的GDP經濟增速為6.7%，在世界主要經濟體中名列前茅，對世界經濟貢獻率超過30%。今年政府工作報告要傳遞的基本信息仍然是唱響中國經濟光明論，用各方面的數據、事實來反駁或者修正中國經濟衰退論。

每年政府工作報告都會有相應的主題詞，今年的主題詞最亮的是哪一個？劉應杰表示，他心目中的主題詞是“穩中求進”。政府工作報告首先要貫徹中央經濟工作會議精神。就今年而言，要全面做好五個方面的工作：穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險。

一是貫徹穩中求進的工作總基調。今年面對國內外很多風險挑戰和不確定不穩定的因素，我們首先立足于穩，著力穩增長、保就業、防風險，保持經濟運行的合理區間，保持經濟社會大局的穩定，同時堅定不移推進改革開放，推進經濟結構調整。二是堅持以供給側結構性改革為主線，提高供給的質量和效率。三是踐行以人民為中心的發展思想，增進民生福祉。今年政府工作報告采取了非常多具體的政策措施來解決人民群眾最關心的切身利益問題，包括精準扶貧、就業、收入分配、社會保障、教育、醫療、食品安全、社會治安等等各個方面。還有一點，就是要堅持以提高質量和效益為中心，一方面要把經濟保持在合理區間，保持合理的經濟增長速度，但是與此同時更重要的是提高經濟增長的質量和效益。成都傳媒集團成都商報記者 趙倩

國內外專家學者為報告提了哪些建議

-美國圖靈獎獲得者、康奈爾大學教授約翰·霍普克羅夫特：中國的教育如何培養創新精神，如何適應信息時代發展的需要，培養創新人才？

-諾貝爾經濟學獎獲得者、美國紐約大學教授恩格爾：如何防范化解金融風險？特別是銀行的系統性風險，包括股市的風險、影子銀行的風險等等。

-德國專家蔡思爾：迎接工業4.0時代到來，加快發展人工智能、機器人、3D打印等技術，來推動工業轉型、就業轉型。

-清華大學教授、中科院院士施一公：現在物價上漲，人們收入提高，研究生的助學金還是比較低，能不能增加研究生階段的助學金？

-清華大學國家金融研究院院長朱民：

現在金融要回歸本源，更好的服務實體經濟，防止虛擬化。

-中國作協副主席、著名作家王安憶：

要推進提倡全民閱讀。

成都傳媒集團成都商報記者 趙倩

他們的建議寫入政府工作報告

“城歸”農民企業家徐海波:

建議加大創業貸款補助支持力度

來自安徽黟縣的農民創業者徐海波，也曾走進中南海，針對政府工作報告的征求意見稿當面向總理提意見。3年多前，他從合肥回鄉創業，把當地農民組成合作社，既是農民又是老板。徐海波的個人選擇看似普通，卻恰到好處地踏準了時代的步伐，著名經濟學家厲以寧在4日的政協分組討論中表示，像徐海波這樣的“城歸”創業者，正成為中國人口紅利升級的促進因素。

農民怕風險

求援總理增加保險

1月16日下午，徐海波作為基層代表，受邀走進中南海，面對面向李克強總理提意見。3年多前，他回鄉創業，當地農民稱呼他“徐總”，可他認為自己就是個農民。

徐海波做了五六分鐘發言，提了兩點建議：一是希望加大農業保險覆蓋面，增加賠付金額，建議成立非營利性專業農業保險公司，保障農業種養殖抵抗自然災害的抗風險能力；二是希望加大對創業主體在貸款中的補助支持力度。這都是徐海波返鄉后亟待解決的問題。

總理問他，這3年最大的困難和擔憂是什么？他說，擔心保險問題。他害怕受到自然災害影響，血本無歸，希望在保險上多保一點。但原來的保險還停留在一家一戶的模式，保費保額比較低，面比較窄。

他踏準了時代的節奏

政府工作報告關注“城歸”

徐海波提了建議后，李克強總理問得非常詳細，“保費交多少”、“怎么補的”、“如何運作”等，并現場安排工作人員進行調研。

農民的建議，獲得了總理的重視，也在政府工作報告中得以體現。李克強總理在政府工作報告中表示，對適度規模經營農戶實施大災保險，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險理賠標準，完善農業再保險體系，以持續穩健的農業保險助力現代農業發展。

2013年底，徐海波從合肥回到妻子老家安徽黟縣。他看到國家政策支持土地流轉，支持農民工回鄉創業，認為是發展的一個契機。之前，他甚至沒有種過田。徐海波認為，他從一個一竅不通的農民到帶領其他農民致富，就是靠創新、靠創業做出來的。

他注冊了一個合作社，進行公司化運作。3年來，合作社在當地頗具規模，現在面積是7015畝，社員是2017戶。他們還準備在10多個村進行試點，在每個村都成立分社，由合作社對他們進行幫扶。

李克強總理在政府工作報告中指出，健全農村“雙創”促進機制，支持農民工返鄉創業。徐海波深有感觸地說，自己很幸運，國家一直在關注像他這樣的返鄉創業者。

成都傳媒集團成都商報記者 王毅

實習生 黃安琪

鋼鐵集團自主創業小伙黃敏：

希望打破政府購買養老服務的壁壘保護

1月16日下午，杭州鋼鐵集團自主創業員工黃敏作為基層群眾代表，受邀前往中南海，對起草中的政府工作報告提意見，與李克強總理面對面對話。

80后研究生企業關停后選擇創業

一年多以前，黃敏就職的杭州鋼鐵集團半山基地被關停。面對總理，他有六七分鐘發言的時間，而他最先介紹的，是在杭鋼半山基地關停前后的心路歷程。企業被關停后，他有過迷茫和焦慮。最近幾年，鋼鐵形勢下滑，不少鋼鐵廠都在裁員。黃敏的恐懼，是老鋼鐵企業員工都有可能面臨的。

2009年，冶金工程專業研究生黃敏畢業時，畢業生供不應求。但行業的寒冬來得很突然，減員增效、下崗分流出現在不少鋼鐵企業。黃敏也被調往集團公司辦工作。“鋼鐵冶金專業畢業，學了7年，不搞鋼鐵，我還能搞啥？”他陷入了焦慮期。

因為個人原因，他選擇了自主創業。他非常看好目前從事的養老行業。杭鋼為這群創業者提供了創業助力金和辦公場地，黃敏也選擇杭鋼所在區域為自己養老產業的發源地。目前，他有兩家餐廳、20余名員工，其中15人是杭鋼轉崗分流職工。

和總理的座談會上，黃敏介紹說，他的公司主要服務居家老人，同時向社區提供餐飲和家政服務。希望能打破政府購買養老服務的壁壘保護，全面放開養老服務市場。

開會前兩天才知道是參加總理的會

1月16日下午，他參加了總理主持的座談會。但直到14日，他才知道自己是作為杭鋼自主創業的轉崗員工代表，面對總理，給起草中的政府工作報告提意見。

據媒體報道，黃敏講述了自己的轉崗創業經歷后，李克強總理說，去產能的過程中，必須妥善做好分流職工的轉崗安置，你的經歷表明，“雙創”對擴大就業發揮了重要的支撐作用。要繼續全面深化改革，瞄準群眾期盼和創業辦事的痛點難點，把簡政放權、放管結合、優化服務向縱深推進，為人民群眾、為市場主體、為新產業新業態新模式發展提供更好服務，鼓勵更多人投身創業創新。

黃敏告訴成都商報記者，能夠給政府工作報告提意見，這更堅定了他創業的信心，他將在創業的地方建立一個養老居家中心。

成都傳媒集團成都商報記者 王毅

新興經濟創業者胡瑋煒：

今年要把“互聯網+交通”帶到更多國家

昨日，看完報告全文，摩拜單車創始人胡瑋煒感到欣慰，報告里提到加快培育壯大新興產業，其中就有支持和引導分享經濟發展。而此前，國務院曾邀請多個領域的代表召開座談會，胡瑋煒是受邀代表之一。帶著滿滿一大摞企業資料，胡瑋煒與總理暢談新興經濟的現狀、未來和政策期待。

帶著資料見總理

暢談創新創業與新興產業

“摩拜單車是中國科技創新的產兒。”為起草中的政府工作報告提意見，胡瑋煒從自己企業說起，“自行車廠接到我們這么大的訂單都嚇到了。摩拜單車不到一年就擁有80萬輛自行車。”

“總理對互聯網企業對實體經濟的帶動作用非常關注，甚至贊嘆新興服務業的發展給制造業創造了巨大的市場空間。”胡瑋煒告訴記者，參加座談會之前，摩拜團隊準備了大量資料，“我們主要是運營方式的革命，屬于互聯網＋交通工具。”

“正是因為有中國制造業做基礎，我們才能夠發展到現在的規模。”胡瑋煒告訴總理，在和美國同行交流時，對方都驚訝其發展速度。胡瑋煒告訴記者，總理還為自己的初創企業發展支招：“你們這個在哥本哈根會非常受歡迎。在自行車出行普遍的國家，可以帶動中國制造業走出去。”

座談會平等輕松

關注虛擬經濟和實體經濟

“一場非常平等和輕松的交流。”談及對座談會的印象，胡瑋煒笑道，“之前覺得政府工作報告非常遙遠，沒有想到可以參與進來。”

胡瑋煒與總理的交流始終圍繞虛擬經濟和實體經濟，以及新舊動能轉換，“總理關心自行車制造材料，也詢問所采用的互聯網技術。他覺得實體經濟也要靠服務變革來帶動。”

“很高興看到，座談會的很多內容，在報告中都有體現。”胡瑋煒表示，摩拜單車很快將進軍海外市場，第一站選擇了新加坡，“未來將把我們的‘互聯網+交通’帶到更多國家，實行全面國際化。”

成都傳媒集團成都商報記者 葉燕