——就國防費話題訪全國人大代表、軍事科學(xué)院研究員陳舟

本報記者　侯　磊

“在綜合國力、安全環(huán)境和全球戰(zhàn)略形勢深刻變化的大背景下，我國國防費增長是合理適度、可持續(xù)的。”全國人大代表、軍事科學(xué)院研究員陳舟，3月4日接受記者采訪時如是說。

當(dāng)天，第十二屆全國人大五次會議召開新聞發(fā)布會，全國人大新聞發(fā)言人傅瑩透露，2017年我國國防預(yù)算增幅在7%左右。2016年我國國防預(yù)算為9543.54億元，預(yù)計今年將突破1萬億元。對此,陳舟表示，增加的國防費主要用于武器裝備建設(shè)、改善訓(xùn)練條件、保障軍隊改革和官兵福利待遇需要，必將為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實的安全保障。

戰(zhàn)略需求構(gòu)成增長內(nèi)在驅(qū)動力

“強國必須強軍，強軍才能衛(wèi)國。”陳舟表示，我國國防費自1999年超過1000億元人民幣以來，到2016年上升到9543億元，今年突破1萬億人民幣，這是歷史的必然，有充足的現(xiàn)實依據(jù)。

他認為，當(dāng)前中國處于由大向強發(fā)展關(guān)鍵階段，國防和軍隊現(xiàn)代化處在新的轉(zhuǎn)折點上，必須從戰(zhàn)略形勢和安全環(huán)境的新變化中，全面把握國防費變化的歷史必然。

“在國家由大向強歷史進程中，國家安全內(nèi)涵外延、時空領(lǐng)域和內(nèi)外因素的變化前所未有。”陳舟分析，世界經(jīng)濟政治不確定性、不穩(wěn)定性持續(xù)上升，大國戰(zhàn)略競爭和博弈日趨激烈，地緣戰(zhàn)略環(huán)境風(fēng)險和變數(shù)增多，西方大國對華防范和遏制更加突出，朝鮮半島局勢充滿變數(shù)，反對和遏制“臺獨”斗爭復(fù)雜嚴峻，恐怖主義、分裂主義、極端主義活動猖獗，海外機構(gòu)和人員等海外利益安全風(fēng)險上升。

“正是國家戰(zhàn)略利益，對國防費增長提出了迫切需求。”陳舟說，這幾年我國國防費穩(wěn)健增長，目的就是為實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標提供有力支撐。在他看來，國防費增長也是軍事戰(zhàn)略需求。陳舟認為，陸海空天網(wǎng)等多維疆域安全面臨諸多挑戰(zhàn)，中國軍隊積極參與國際維和、反恐和人道主義救援，參與管控?zé)狳c敏感問題等，這些構(gòu)成了國防費增長的內(nèi)在驅(qū)動力。

強國必強軍，強軍必改革。陳舟表示，推進國防和軍隊改革也對國防費增長提出了要求。比如，改革將加快武器裝備更新?lián)Q代，這離不開經(jīng)費保障。

“最關(guān)鍵的是，事關(guān)官兵切身利益的軍隊政策制度改革。”陳舟說，當(dāng)前軍隊推進文職人員制度、軍銜主導(dǎo)的等級制度、軍官職業(yè)化制度改革，需要合理確定相關(guān)待遇保障，一些干部調(diào)整分流、編余安置，大批干部將退出現(xiàn)役，也需要相關(guān)配套保障。

“當(dāng)然，國防費規(guī)模的戰(zhàn)略需求必須以經(jīng)濟發(fā)展為支撐保障。”陳舟說，中國已成世界第二大經(jīng)濟體，2016年經(jīng)濟規(guī)模超11萬億美元，為國防費增長提供了現(xiàn)實可能。

規(guī)模合理適度,不存在“隱性軍費”

陳舟認為，改革開放近40年來，我國堅持國防建設(shè)服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)大局，國防投入保持了合理適度的規(guī)模。

據(jù)介紹，從1988年到1997年，我國逐步加大國防投入。從1998年到2007年，國防費年均增長15.9%。從2008年到2016年，國防費年均增長率與財政收入增長基本同步。近10年，國家財政收入平均增長率為14.87%，國防費平均增長率為12.43%。“這表明，國防費支出與國民經(jīng)濟是協(xié)調(diào)發(fā)展的。”陳舟說。

今年，我國國防費突破1萬億元人民幣。陳舟認為，與世界其他主要大國相比，這還是比較低的。他以2016年情況舉例，我國國防費為9543.54億元(約1436.78億美元)，相當(dāng)于美國的24.6%。人均國防費僅相當(dāng)于美國的1/18、英國的1/9、法國的1/7、俄羅斯的1/5；軍人人均數(shù)額是美國的13.58%、英國的22.98%、法國的22.8%、德國的14.3%。

“從國民人均國防費和軍人人均國防費來看，中國在國防費支出前10個國家中處于最低水平。”陳舟說。

對于一些人猜測中國存在所謂的“隱性軍費”，陳舟則予以否定。“中國國防費是客觀的、透明的。”他說。1978年以來，中國政府每年對外公布國防費預(yù)算總額。后來，開始公布相關(guān)數(shù)據(jù)。自1998年始，每兩年發(fā)表一次國防白皮書，介紹國防費保障范圍、增加費用用途、預(yù)算審計制度等情況。自2007年起，又向聯(lián)合國提交上一財政年度軍事開支數(shù)據(jù)。

“一些人有疑慮是正常的。”陳舟說，通過擺事實、講道理，是可以增信釋疑的。但一些人戴著“有色眼鏡”，別有用心地曲解我國國防費，甚至拿其詆毀我國和平發(fā)展，這樣的行為是不可理喻的。

陳舟說，中國從一個積貧積弱的國家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，靠的不是對外軍事擴張和殖民掠奪，中國始終堅持走和平發(fā)展道路，堅持防御性國防政策，這與動輒就將航空母艦開到別國家門口的個別國家形成了鮮明對比。更何況，中國正在推進“一帶一路”建設(shè)，絕不可能主動破壞地區(qū)和平。

支出結(jié)構(gòu)改變,投向投量更科學(xué)

預(yù)算實質(zhì)上是配置資源的一種基本方式，對資源的使用效益具有重要作用。同樣的國防費投入，不同的結(jié)構(gòu)和投向，最終形成的國防能力可能完全不同。

根據(jù)2010年我國政府發(fā)布的國防白皮書，我國國防費主要由人員生活費、訓(xùn)練維持費和裝備費三部分組成。“十三五”規(guī)劃綱要提出，到2020年基本完成國防和軍隊改革任務(wù)，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。

“這意味著，我國深化國防和軍隊改革，國防費投向投量的重點是武器裝備的更新?lián)Q代和優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)。” 陳舟說，其實，很多國家這些年在武器裝備方面花費不少財力。比如印度，從2008年裝備采購連續(xù)5年超100億美元， 2012年裝備采購預(yù)算達153億美元，約占國防費的42.1%，并計劃在2013年至2018年至少投入800億美元。

陳舟坦言，我國國防費配置存在預(yù)算與規(guī)劃銜接不夠緊密、配置方法不夠先進、使用管理效益不高等問題。他表示，必須適應(yīng)軍隊職能任務(wù)需求，深化國防費預(yù)算管理和審計制度改革，把國防費投向投量搞得更加科學(xué)。他說：“科學(xué)管理與使用既是興國之道，也是興軍之道。”

陳舟建議，要深化預(yù)算管理改革，強化預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和績效評價全過程管控。同時強化監(jiān)督，嚴格按照戰(zhàn)斗力標準花錢辦事，加強基本建設(shè)、物資采購等重點領(lǐng)域財務(wù)監(jiān)管，加大財經(jīng)管理和整治力度，強化紀檢、財務(wù)、審計等管理監(jiān)督。

“花錢必問效，低效必問責(zé)。”陳舟表示，對于國防費的使用與管理還要強化責(zé)任、加強問責(zé)，確保每一分錢都花到戰(zhàn)斗力的刀刃上。