中醫中藥需關注源頭管理的問題

——李惠森委員建言推動中醫藥行業可持續發展

人民政協網北京3月3日電（記者 江迪） 2016年8月，中央審議通過“健康中國2030”規劃綱要，強調：以提高人民健康水平為核心，從廣泛的健康影響因素入手，以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點。《綱要》設立了“發揮中醫藥獨特優勢”專門篇章，更明確了中醫藥的重點任務，同時在全篇多處提及中醫藥，將其融入健康中國建設各方面。此后不久，2016年12月25日《中華人民共和國中醫藥法》也正式頒布。

李惠森委員 網絡圖片

這些舉措讓李惠森委員十分高興：“中醫藥是我國的傳統瑰寶，對人類的健康發展做出了巨大貢獻。當前，中醫中藥也越來越受到全世界的關注和接受，正在進入大發展的重要時期。但中醫中藥要走向健康、持續的發展，需要特別關注源頭管理的幾個問題。”

李惠森指出：中藥材產業鏈是一條特殊的產業鏈，從上游的農業種植到中游的工業炮制再到下游的藥品銷售，價值逐漸放大。大多數中成藥企業管理規范，具有一定規模，工業化、自動化水平高，利潤水平相對合理。但上游中藥材種植整體呈現“散、小、亂”的情況，生產經營方式粗放，規模化生產比例偏低，產地加工落后粗糙，機械化程度低，現代化技術應用滯后。

“這種產業鏈脫節嚴重影響整個中草藥行業的未來發展。如何梳理各相關方的貢獻和利益，引導建立符合產業發展規律的定價機制，如何進行‘工業反哺農業’，鼓勵產業鏈價值適當向上游分配，都是關乎行業持續發展和保障消費者利益的重要問題。”李惠森說。

李惠森建議：“提升種植效益。加大對中藥資源保護的直接財政投入與幫扶力度，切實幫助種植戶增產增收，同時促進解決‘三農’問題；建立科學的種植規范，對農民進行種植指導和培訓，幫助他們掌握現代化的農業工具和手段，提升種植效益。”

目前，在中藥材行業中還存在著以次充好、以假亂真、染色采青、農殘重金屬超標等諸多亂象，不僅嚴重擾亂了市場秩序，更影響到方劑、成藥、保健品等功效，甚至危害到廣大消費者的健康。

李惠森注意到：“過去一年，藥監局多次飛檢，體現了監管部門對行業問題的重視和整頓決心，同時，年底《中醫藥法》的出臺，從立法層面強調要加強對中藥生產經營的監督，加大對中醫藥違法行為的處罰力度。相信未來行業的規范化與法制化程度會越來越高。”

李惠森建議：建立與推廣創新生產組織方式、規范種植管理流程、提升科技應用水平、建立合理分配機制的中藥材種植管理模式，提高中藥材的品質標準，加速推進法律法規體系的健全，形成誠信有序的市場運行機制。