面對嘉峪關市非公有制經濟比重偏低、產業規模小、結構不平衡、集約化程度不高的短板，近年來，我市深入貫徹落實中央、省上的一系列促進非公有制經濟發展的政策措施，高站位謀劃項目發展，堅持做強主業，緊密結合“一帶一路”“互聯網＋”“中國制造2025”等國家戰略，堅持推進“一二三四”工作措施，深挖傳統產業升級潛力，持續推進文化、旅游、體育產業融合發展，催生產業新業態，積極營造良好的發展環境，非公有制經濟發展邁上了新臺階。

深化“一個改革”，營造統一的監管環境

我市作為全省行政執法體制改革的試點城市，2015年1月份，正式將工商、質監、食藥監三個部門整合為市場監督管理局?；緦崿F了機構人員融合到位、監管職能履行到位、基層力量充實到位、市場監管覆蓋到位、整章建制保障到位，順利實現了單位機構整合重組，管理體制精簡高效，為全市非公經濟發展營造了良好的市場監管環境。

加強“兩項建設”，營造良好的社會環境

一是積極推進企業誠信體系建設。整合政府重點職能部門的企業信用信息資源，建成“嘉峪關企業信用信息網”，完成全市企業信用檔案，逐步構建“守信受益、失信懲戒，一處違規、處處受限”的信用約束機制。二是積極推進中小企業服務平臺體系建設。中小企業服務中心、小微企業孵化中心、中小商貿流通企業中心等公共服務平臺已成為助推中小企業快速成長和發展的有效載體。全市現有市級服務平臺9個，省級公共服務示范平臺5個，國家級中小企業公共服務示范平臺1個。服務平臺為非公企業提供信息咨詢、政務代理、法律服務、創業輔導、人員培訓、市場開拓、技術創新、融資擔保等各類服務，累計培訓非公企業100余戶、280余人，為20余戶非公企業免費辦理工商、稅務等相關手續，無償提供辦公家具100套，減免房租、水電、寬帶、暖氣以及物業費93萬元。

實施“三大戰略”，營造有序的市場環境

一是大景區建設戰略。我市搶抓“一路一帶”建設的重大機遇，以蘭新高鐵開通為契機，持續打造“天下第一雄關”這一品牌，重點構建嘉峪關文物景區、紫軒葡萄酒莊園、方特歡樂世界為核心的三大文化旅游圈，開發河西走廊黃金段歷史文化、絲綢之路民族文化、祁連山生態文化、航天科技文化自然風光等四條精品旅游線路，全力推進旅游景城一體化發展。2015年方特歡樂世界開園運行以來，我市旅游業呈現迅猛增長態勢，形成了“方特效應”。全市旅游產業實現收入39．51億元，同比增長36．85％；旅游人數620．29萬人次，同比增長34．26％。

二是打造有色冶金工業增長極戰略。近年來，我市按照“服務鋼、延伸鋼、不唯鋼”的要求，加快推動產業轉型升級，不斷做大經濟總量，形成了規模化的鋁加工產業園區，培育發展了酒鋼東興鋁業、甘肅廣銀鋁業、索通預焙陽極、甘肅中威斯鋁業、嘉峪關澄宇金屬等有色金屬工業企業6家，其中5家為非公有制經濟或者混合所有制經濟，形成了年產135萬噸電解鋁及其深加工能力。

三是實施項目建設戰略。2015年全市安排重點項目100個，總投資492．7億元，年度計劃投資110．9億元。全年實現招商引資合同金額349．78億元，到位資金95．25億元。成立了PPP項目工作領導小組，建立了項目選擇聯審機制和政府常務會議集體研究制度，構建、篩選、充實了我市PPP項目儲備庫，推介PPP項目57個，其中18個項目入選全省220個鼓勵社會資本投資項目庫，總建設規模達244．9億元。

堅持“四項制度”，營造便利的發展環境

一是市級領導聯系幫扶企業制度。我市制定了《市級領導干部聯系幫扶非公有制企業發展工作制度》，明確了“開展理想信念教育”“推動支持政策落實”“解決實際困難問題”“助推經濟轉型升級”“促進合作共同發展”“改善企業經營管理”6項主要任務，領導干部定期深入幫扶聯系企業，從資金、技術、人才、環境等方面著力，落實扶持企業發展的各項政策措施，有力推動了非公企業成長壯大，促進了非公經濟的發展。

二是實施“三聯秘書”制度。在原有“工商秘書”制度的基礎上，結合統一市場監管改革，將“工商秘書”拓展為“三聯秘書”，向包括27名市級領導聯系幫扶的100戶重點非公企業、9個重點項目派駐“三聯秘書”，將工商、質監、食藥監三項職能聯為一體，當好助推非公經濟發展的“五員”，為企業提供“一對一”的全方位服務，為企業解決了生產經營中的一些困難問題。

三是企業生產聯席會制度。多次組織召開生產運行調度會，部門與企業“一對一”“點對點”進行問題交流和解答，解決了制約企業發展的現實困難。在方特歡樂世界建設過程中，市上主要領導多次召開策劃研討會、建設協調會、新聞發布會、開園籌備會、運行調度會，研究解決項目建設過程中的各類問題，確保了方特歡樂世界如期建成開園。

四是小微企業金融支持制度。按照中國銀監會要求，明確了小微企業信貸增長“兩個不低于”和“三率”的監管目標。“兩個不低于”即小微企業貸款增長速度不得低于平均貸款增長速度，小微企業貸款增量不得低于上年同期增量；“三率”，即小微企業貸款覆蓋率、綜合金融覆蓋率、申貸獲得率。建立了小微企業金融服務統計分析制度，對小微企業金融服務實行按月統計，并按照“兩個不低于”的目標進行考核通報，推進小微企業貸款持續增長。2015年小微企業貸款余額為7．52億元，非公經濟全部貸款余額為64．08億元。在省非公辦和甘肅銀行的互助擔保貸款工程中，第一批次共為我市9戶小微企業發放貸款3860萬元。

“一二三四”工作措施助推我市非公經濟迅猛發展。截至2016年11月底，全市共有個體工商戶22120戶，私營企業5197戶，非公經濟從業人員58120人，同比分別增長了10．43％、16．03％和11．80％，市場主體和從業人員在數量上仍保持了較快的增長速度。1－10月，從生產總值來看，以非公經濟為主的第三產業實現產值64．4億元，同比增長11．4％，文化旅游產業作為我市經濟發展的重點，實現旅游收入42．31億元，同比增長25．64％，凸顯了非公經濟的蓬勃發展勢頭。前10個月我市小微企業貸款余額80．76億元，同比增長44．9％，高于各項貸款平均增速33個百分點；貸款戶數442戶，高于上年同期105戶；小微企業申貸獲得率90％，高于上年同期4．2個百分點。從稅收來看，我市非公經濟實現稅收7．29億元，占全市稅收的30．37％。