我國人口眾多，地域遼闊，教育發展水平參差不齊，鄉村小學教育與城鎮存在著巨大差異，鄉村小學教育的問題越來越凸顯，鄉村教師現狀堪憂,制約著教育水平整體的提升?；诖?，建設一支素質優良“下得去、留得住、教得好”的鄉村全科型小學教師隊伍迫在眉睫，是加強鄉村小學教育建設，提升小學教育水平，基礎教育持續、健康發展的根本保障。

小學全科教師是指由具備相應資質教師教育機構專門培養的、掌握教育教學基本知識和技能、學科知識和能力結構合理、能承擔小學階段國家規定的各門課程工作、從事小學教育教學研究與管理的教師，具有“知識博、基礎實、素質高、能力強、適應廣”特征的小學教師。為此提出以下建議:

完善資源配置體系，形成鄉村教師補充機制。進一步出臺政策、完善機制，結合部分省市的先進經驗，撥付給師范院校專項資金，推動和鼓勵地方師范院校增設“全科”專業，實施公費定向培養，恢復免費師范生教育，吸引優秀學生讀師范。在招生過程中，可以采取大類招生，二次選拔等方式，改善師范生生源質量，嚴格招生選拔，確保教師質量，為鄉村小學培養“一專多能”、留得住的教師，為鄉村補充全科型的小學教師。

創新培養模式，突出全科特色。從我國教師培養模式的角度來看，全科型小學教師培養模式是一種新的探索與實踐，按照“全科培養、免費教育、定向就業”培養模式，一是“學科培養+學科特長+實踐領域小班化教學”模式。優化課程設置，加強實踐教學力度，強化師范生職業訓練，創新可行的全科型小學教師培養策略。二是在校學習期間免除學費，免繳住宿費，并補助生活費，并與同類學生享受同等各項獎助學金待遇。三是鼓勵師范院校以入職后跟蹤服務指導的形式，實現職前職后一體化，加強鄉村小學教師繼續教育，促進教師專業發展。

建立“三位一體”培養機制，實現“下得去”目標。整合地方與師范院校教師教育資源，在地方政府主導下，建立大學和小學合作培養教師的新模式，采取定向招生、進編定崗、定期服務的方式。學生要與報考的設崗縣(市)和培養高校簽署培養就業協議，明確權利、義務和責任。畢業后，按照協議規定提供就業崗位，相關部門將為其辦理錄用、入編、工資等手續，確保有編有崗，增強崗位吸引力。

建立教育激勵機制，保障“留的住”。各級政府要采取有力措施，對長期從事鄉村全科小學教育的免費師范畢業生給予積極的鼓勵和支持，大幅提高鄉村教師待遇，落實好全科教師的工資與補貼發放、周轉宿舍安排等相關保障工作，解決好全科教師工作、生活中的實際困難。在評先、表彰、職稱評聘和專業成長等方面予以支持，并在學歷深造、晉升職稱、評優評先等方面政策有所傾斜，讓鄉村教師有實實在在的獲得感，增強鄉村教師責任感和榮譽感。

優化職業環境，關注教育幸福感。鄉村小學教師的教育幸福感低，在社會地位體驗、職業環境體驗、身心健康體驗、專業發展體驗等方面與城鎮教師有較大差距。教師職業幸福感是教師職業生活的重要內容,也是衡量其工作、生活質量的重要指標，應當引起全社會的高度重視和關注，需要政府、社會和學校共同努力,保障鄉村全科教師能終身服務鄉村教育。

（作者系全國政協委員、洛陽師范學院院長）