2017年全國兩會召開在即，全國人大代表、人大財經委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻近日接受采訪，前瞻兩會經濟社會熱點。辜勝阻表示，今年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。今年兩會代表委員會高度關注如何深化供給側結構性改革引導經濟轉型，如何振興實體經濟，如何更多以市場化、法治化手段有序推動去產能，如何推進“一帶一路”建設進一步擴大對外開放，如何構建科學的養老服務體系積極應對人口老齡化，如何推進綠色發展保障民生等熱點問題。

一、 深化供給側結構改革：推進經濟轉型的主線

2016年底召開的中央經濟工作會議指出：經濟運行面臨的突出矛盾和問題的根源是重大結構性失衡，導致經濟循環不暢。必須堅持以推進供給側結構性改革為主線，把提高供給質量作為供給側改革的主攻方向，用改革的辦法矯正供需結構錯配，實現提質增效。提高供給質量需要以創新發展為動力、通過消費升級引導、品牌創新為抓手、環境優化為保障，實現供給側的提質增效與供求關系新的動態均衡。辜勝阻表示，一要培育和弘揚企業家創新精神與“工匠精神”，以創新驅動供給質量提高，依靠創新提高全要素生產率。二要提高供給對需求的適應性，通過消費升級引導供給質量和效率的提升。企業要適應消費升級趨勢，為消費者提供更多高質量、多層次、個性化的消費品。三要以品牌創新為抓手提高供給質量，打造中國品牌，建設質量強國。通過提升行業產品質量標準，倒逼企業提升產品質量。鼓勵企業樹立品牌經營理念，以品牌為載體，下大力氣把產品做專做精做優，由產品制造走向精品制造，從而建立品牌聲譽、提高品牌的顧客感知度并建立顧客忠誠度。四要建立產品質量多元共治模式，形成多方合力，全面加強質量管理。

2017年中央一號文件明確指出，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾。為解決農業生產的新矛盾，要深入推進農業供給側結構性改革，促進農業提質增效與結構優化，不斷提高農民收入。辜勝阻提出推進農業供給側結構性改革需要采取如下對策：第一，以提高農業供給質量為主攻方向，以創新為主要動力，滿足人民群眾日益升級的農產品需求，實現農業供需結構的平衡。第二，轉變農業生產方式，實現農業綠色發展，緩解農業生產對土壤的污染和對水資源的過度消耗，實現農業發展的永續性。第三，推進農業生產組織創新，培育新型農業經營主體和服務主體，盤活農村土地要素，提升農村人力資源，推進農業適度規模經營。第四，以普惠金融理念為指導，銀行業、保險業、資本市場共同推進農村金融創新，商業性、政策性和合作性金融機構協同發力，構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，努力縮小城鄉金融服務差距。第五，完善農業供給側的“硬件”和“軟件”，既要重視農田水利基礎設施，夯實農業發展基礎；又要通過改革引領，優化制度供給，激發農民生產積極性。

二、 著力振興實體經濟：國民經濟的立身之本

實體經濟是一國經濟的立身之本，是最大的就業容納器和創新驅動器，是財富創造的根本源泉。實體經濟發展，則國家興盛；實體經濟衰退，則國家沒落。習近平總書記在中央經濟工作會議上強調指出，我國經濟是靠實體經濟起家的，也要靠實體經濟走向未來。當前，我國實體經濟面臨成本的“高山”。根據國家統計局發布的數據，2012年以來，我國規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本一直維持在85元左右的高位，2016年為85.52元，同期企業利潤率僅為5.97%。同時，大量資金在金融系統內部空轉，形成“脫實向虛”的態勢。實體經濟也面臨轉型的“火山”，大量實體型企業因資源有限、能力不夠，難以通過自主創新進入價值鏈中端和高端環節，陷入低端競爭陷阱。此外，還存在產權保護制度不完善、市場準入門檻高等問題，營商環境有待進一步優化。

如何振興實體經濟？辜勝阻建議，一要打好削減實體經濟成本的“組合拳”，通過進一步加快稅制改革、規范行政性收費項，切實降低企業融資、用工、稅費成本，讓實體企業輕裝上陣、有利可圖。二要抑制“炒”的利潤空間，減少投機暴利，限制投機暴富，緩解資本“脫實向虛”和“由內向外”的趨向，讓金融回歸服務實體經濟本位。三要引導企業形成自己獨有的比較優勢，樹立質量與品牌意識，打造更多“百年老店”，增強產品競爭力，以技術創新促使制造業轉型升級，推進實體型企業進入產業鏈中高端環節。四要深化政府“放管服”改革，構建“親”、“清”政商關系，完善產權保護制度，進一步降低門檻，放寬市場準入，推動各種所有制經濟平等使用各種生產要素、公平參與市場競爭，營造法治化的市場營商環境。

三、 去產能去庫存：結構改革的重要任務

中央經濟工作會議指出，深入推進“三去一降一補”，推動五大任務有實質性進展。過去一年去產能工作取得了積極進展，部分產能過剩行業的運行情況和發展環境有所好轉。但是也出現了煤炭價格短時間內大幅上漲，導致下游企業生產成本增加、淘汰落后產能難度增大等問題。在房地產去庫存方面，當前，我國房地產市場急劇分化，部分一、二線城市房價上漲幅度較大，而三四線及以下城市去庫存任務依然艱巨。今年，房地產將面臨“防過熱”和“去庫存”雙重任務。

如何有序推動去產能？辜勝阻強調，推進去產能要堅持更多用市場化和法治化措施，釋優汰劣，把去產能與結構調整、轉型升級和優化布局結合起來統籌謀劃和推進。根據市場需求有序釋放安全高效的先進產能，淘汰落后產能，依靠創新驅動鋼鐵、煤炭和水泥等行業的轉型升級和綠色發展，提高供給質量，減少環境污染。更多采取市場化的舉措，通過市場的價格機制推進資源優化配置，鼓勵企業聯合重組，增加行業集中度，讓過剩產能退而有序。更多以法治化手段去產能，發揮法律的規范和引導作用。加快制定和完善相關行業在排放、能耗、生產安全等方面的法律法規和標準，加大對違法和不達標企業的監管和懲處力度。推廣運用信息化舉措，利用大數據、遙感衛星、傳感器等技術手段實時監測去產能的情況，防止違規建廠、關停企業重新生產等現象，確保產能真去真退，防止落后污染產能“死灰復燃”。做好社會兜底工作，妥善做好去產能過程中的職工安置問題，拓寬職工再就業渠道。從長期發展的角度看，要逐步減輕我國能源結構中對煤炭的過度依賴，優化能源結構，大力發展清潔能源。

在房地產方面，辜勝阻表示，亟需加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，促進房地產市場長期穩定健康發展。要堅持分類指導，因城施策，對不同地區、不同城市的房地產市場在土地、金融、稅收等方面實行差別調節機制，實現房地產市場的供給與需求的平衡，推進三四線城市和縣城去庫存與熱點城市房地產防過熱與防風險。

四、 “一帶一路”戰略：國際合作新平臺

“一帶一路”既是國內區域經濟發展戰略，也是對外開放的升級版。其本質是提高有效供給來催生新的需求，實現世界經濟再平衡。三年以來，“一帶一路”戰略對于加強全球經濟合作，實現地區和平發展有重要意義，為沿線國家和人民帶來了豐厚福祉。目前，參與的國家與國際組織已達100多個，我國與20多個國家開展產能合作，建立50多個境外經貿合作區，與沿線國家貨物貿易額達3.1萬億美元，占我國對外貿易總額的26%；投資累計達511億美元，貿易和投資實現快速增長，人才交流日益密切，互聯互通網絡逐漸形成。隨著逆全球化與貿易保護主義抬頭，中國將面臨外需減少的壓力，深入推進“一帶一路”建設有利于開拓海外市場，打造區域間利益共同體、責任共同體和命運共同體，對沖外需下行壓力。

如何推進“一帶一路”建設？辜勝阻建議，推進“一帶一路”戰略與對外開放要強化沿線各國間的戰略共識，探索“一帶一路”與各國戰略規劃的契合點，推進戰略對接，促進市場深度融合，形成互惠互利、共同繁榮的“利益共同體”。加強頂層設計和整體布局。建立海外開發署，完善統籌協調機制，為企業“走出去”提供風向標，保障項目落地生根。瞄準重點國家和領域，開展示范性項目與工程建設，以點帶面形成貿易、投資協調發展的“一帶一路”。優化海外投資環境。借助戰略對接、使領館外交談判達成合作共識，營造發展“大環境”，建立雙邊經濟合作區，加強基礎設施和產能合作的“硬件”和“軟件”建設，鼓勵企業抱團發展，組織動員在外企業集體談判，統一爭取貿易、稅收、生產技術標準以及法律保護等優惠政策，營造高效便捷、“集群式”發展的“小環境”。完善金融扶持體系，推動投資主體多元化。完善股權投資鏈，在絲路基金、亞投行和商業銀行內搭建中小企業海外投資基金，鼓勵民間資本參與企業海外拓展，拓寬民企融資渠道，推進民營企業更好地“走出去、走進去、走上去”，形成國有企業和民營企業相互補充、共同發展格局。實施人才發展戰略，打造智力絲綢之路。通過國內人才“走出去”與在沿線國家“就地取才”相結合的方式，建立人才交流平臺和國際化人才儲備庫，培養具備國際化視野的復合型人才。構建國際化、市場化的中介服務機構和中間組織。借力商會協會等中間組織為海外企業提供信息溝通、商業指導、權益保護等服務，提高企業海外拓展的組織化程度。強化風險評估、預警和管控。建立風險預警機制，成立投資保險公司，完善雙邊和多邊投資保護機制，幫助企業分擔國際化風險。

五、 積極應對老齡化:人口戰略的重大調整

人口問題是關系經濟社會發展全局、關系國家和民族未來的基礎性、全局性和戰略性問題。人口老齡化已經成為當前與今后很長一個時期我國社會的一個重要特征，是未來影響我國經濟社會發展的長期性重大問題。當前，人口總量增長勢頭明顯減弱，生育率持續低于替代水平，2016年60、65周歲及以上人口占總人口的比例分別已達16.7%、10.8%，人口老齡化程度不斷加深。勞動年齡人口下降，少子化的家庭規模結構弱化家庭的養老撫幼功能。

如何應對人口老齡化？辜勝阻認為，應從加快老年服務體系建設和調整生育政策兩方面著手。首先，要構建我國科學合理的、多層次的養老服務體系，滿足老年人日益增長的養老服務需求。要科學界定政府、家庭、市場三者的職能邊界，形成與落實各方共擔的責任框架，推動全社會養老服務供給方式、供給主體多元化，滿足多層次的養老服務需求。政府要重點做好頂層設計、規則制定、政策扶持、市場培育、服務監管、托底救急等六個方面的工作，但不能過于大包大攬；要發揮好家庭在養老服務中的第一支柱作用，大力發展居家養老，推進居家智慧養老服務體系建設；要擴大養老服務社會化供給，進一步完善養老產業的政策支持體系，重點緩解民辦養老機構用地、融資、用人等運營困境。同時還要進一步完善長期護理保障體系建設，妥善解決好農村留守老人、老年農民工的養老問題。另一方面，辜勝阻強調，要完善和調整生育政策。以《“十三五”全國計劃生育事業發展規劃》為目標導向和總體要求，促進我國人口長期均衡發展，避免“低生育率陷阱”。要增強配套的生育支持政策體系建設，著力解決生育成本高、養育負擔重難題，強化家庭生育激勵。特別要實行生育稅收激勵，在個稅改革過程中，根據家庭撫養孩子的人數進行個人所得稅抵扣。

六、 保護環境綠色發展：民生的熱切期盼

當前，大氣、水資源與土壤污染防治“三大戰役”進入“攻堅期”。環境污染已成為民生之患、民心之痛，人民群眾從“盼溫飽”到“盼環?！?，從“求生存”到“求生態”?！拔鼭崈艨諝狻⒑雀蓛羲?、吃放心食品”已成為最大民生期待。

如何推動綠色發展保護環境？辜勝阻強調，推進綠色發展，實現“十三五”時期環境質量有效提升要改變現存能源結構、產業結構和城鎮化結構的深層次問題，全面提升污染治理能力，多措并舉實現標本兼治。要轉變過度依賴煤炭的能源結構，從源頭上減少對化石能源的需求，提高煤炭等化石能源的清潔高效利用。要推進新能源革命，實施清潔能源優先發展戰略，加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能等清潔能源。要建立綠色的產業體系。對不符合環保標準的“三高”企業實行關停并轉或剝離重組。建立資源產品的市場價格機制，并將環境成本納入企業生產成本，倒逼“三高”產業向資源節約型產業轉型。因地制宜地培育、引進和發展節能環保產業和綠色服務業，不斷推進綠色科技和服務模式的創新，擴大節能環保產品和服務供給。要轉變失衡的城鎮化發展模式，改變人口過度集中特大城市的現狀，緩解特大城市所面臨的嚴重“大城市病”。大力發展城市群，使城市群成為推動城鎮化發展的主平臺。要發揮大城市的擴散效應和帶動效應，以大帶小，將周圍中小城市融入城市群發展體系內，形成合理分工、協調發展的現代化城市群。提升環境污染治理能力，提高污水、生產和生活垃圾處理廠等綠色基礎設施的發展水平。優化制度供給，形成合理的污染約束機制、激勵機制與跨區域協調機制，約束各主體履行環保職責，形成政府、企業和公民各治理主體的合力。