新華社北京２月２７日電新聞分析：日本防衛費的“三大秘密”

新華社記者馮武勇

日本國會眾議院２７日通過總額９７．４５４７萬億日元（１美元約合１１２日元）的２０１７財年政府預算案。其中，防衛預算連續第５年增長，為創紀錄的５．１２５１萬億日元，與２０１６財年防衛預算相比，增加了７１０億日元，增幅１．４％。實際上，連年上漲的日本防衛預算背后至少隱藏著三個不可明說的秘密。

第一大秘密是“瞞天過?！保毡菊ㄟ^“補充預算”等手法，年度實際防衛開支遠遠超過一年一度政府預算案的表面數字。

日本眾議院通過２０１７財年政府預算案約一個月前，日本國會１月３１日通過了２０１６財年第三次補充預算案，其中防衛費為１７０６億日元。由于第三次補充預算案的執行大多也發生在２０１７年度，意味著本年度日本實際防衛開支為５．２９５７萬億日元。這樣一來，與安倍上臺前的２０１２財年４．７１３８萬億日元防衛預算相比，２０１７財年防衛支出實際增長約１２％。

通過“補充預算”變相增加防衛開支，幾乎成了安倍政府的一種套路。例如，２０１６年８月，日本政府通過２０１６財年第二次補充預算案，其中防衛費新列支４６１億日元，主要用于提高日本自衛隊的預警監視、兵力投放、導彈防御能力等。

安倍政府采取這種手法，一方面旨在掩人耳目，人為壓低日本軍費增長“數字”，避免引發國內反彈和海外矚目；另一方面是受限于現行“中期防衛力量整備計劃”（２０１４－２０１８財年）設定的總額約２４．７萬億日元的５年期防衛經費額度。根據這一計劃，日本年均防衛經費將不超過０．８％。

但按安倍政府這些年的防衛費擴張趨勢看，到２０１８財年肯定將突破這一額度限制。日本媒體近期報道，為了適應新的需要，日本政府正在考慮提前修改２０１３年版防衛計劃大綱，今年６月將在防衛省設立專門機構，正式開始修訂現行大綱的工作，并將基于新版防衛計劃大綱制定新的《中期防衛力量整備計劃》。

日本一些智庫機構也為提前修改防衛計劃大綱和大幅增加防衛費造勢。日本前首相中曾根康弘領銜的“世界和平研究所”今年１月份發布報告建議：安倍政府應提前修改２０１３年制定的國家安全保障戰略和防衛計劃大綱；提高防衛開支，將防衛費與ＧＤＰ之比從現在的不到１％上調至１．２％以上。

第二大秘密是迎合被稱為“戰爭法”的新安保法需要，重點強化“島嶼攻防”能力建設，加大“海外用兵型”的軍購力度。

以２０１７財年防衛預算案為例，金額龐大的大宗采購項目均體現了上述特點。例如，采購６架Ｆ－３５戰機（８８０億日元）、４架“魚鷹”運輸機（３９１億日元）、新型潛水艇（７２８億日元）、３架Ｃ－２運輸機（５５２億日元）、３３輛水陸兩棲戰車（２３３億日元）、“全球鷹”無人機（１６８億日元）等。

第三大秘密是借軍購“討好”美國。日本大宗軍購的主要受惠者是美國軍工企業。日本首相安倍晉三２月在一次國會聽證中表示，日本將配合特朗普政府“買美國貨”、“雇美國人”的姿態，而購買美國軍火也在此列。

從新的防衛預算看，日本還在加快強化反導系統的步伐，而美國軍火商也將是直接受益者。防衛?。苍鹿嫉模玻埃保敦斈甑谌窝a充預算概要顯示，重點將用于引入升級版的“愛國者”反導系統“ＰＡＣ－３?。停樱拧薄⑸墶爸嫠苟堋迸灧磳芰?，以及針對未來反導系統的調研。日本媒體披露，這一調研，主要是論證引入“薩德”系統的可行性。日媒援引防衛省官員的話報道，引入“薩德”將需要開支數千億日元。（完）