學前教育是基礎教育的重要組成部分，涉及千家萬戶的切身利益，具有顯著的公共性。學前教育已越來越受到國家和各級政府重視，總體上呈良好發展態勢，為構建優質普惠的學前教育公共服務體系提供保障。

各地在探索實踐中也積累了一些經驗和好的做法。但學前教育還是基礎教育的短板，長期處于邊緣地位，其根本原因在于尚未形成法制化、制度化的教育治理生態，尤其有三方面問題亟待引起重視。

學前教育事業發展不均衡。一是各地發展不平衡。各省、各市和縣際間存在較大差距。如在南方經濟較為發達的某市調研，該市學前教育總體發展水平較高，但縣際間發展差距也較大，城區的學前教育發展水平相對較高，優質教育資源比較集中；二是“公辦民辦并舉”格局尚未形成，部分個體民辦幼兒園條件較差，有的甚至偏重謀利；三是農村和城市學前教育存在較大差距，農村幼教辦園相對不夠規范，教師隊伍相對薄弱。

經費投入保障機制不健全。全國范圍還沒有建立剛性的、穩定的公共財政性投入體制，更沒有法定要求。浙江省人民政府在第一輪三年行動計劃中提出要求：“各縣（市、區）學前教育事業費應占教育事業費比例在5%以上。”但剛性不足，2015年還有許多縣市沒有達到。

幼兒教師隊伍差異性較大。師資水平決定辦園水平。如某經濟較發達市共有專任教師8683人， 6個縣市區之間教師專業水平差異性大，主要體現在持證率與職稱率。如教師持證率有85%，也有達100%的，職稱率有60%，也有達89%的，由于體制機制的原因，部分縣（市）幼兒園教師隊伍不穩定，優秀教師流失現象嚴重。較低的收入也無法吸引優秀的從業人員從事幼教工作。

這些問題多年來一直困擾著學前教育事業的優質均衡發展，立法成為推進學前教育從根源解決或緩解問題的關鍵。以浙江省為例，浙江省人民代表大會常務委員會分別于2011年12月13日和2012年12月27日審議通過了《杭州市學前教育促進條例》和《寧波市學前教育促進條例》。這兩份條例均對學前兒童權益保障、地方政府應承擔的責任、地方政府對學前教育的投入保障等作了明確規定，極大地促進了這兩地的學前教育事業發展。2016年11月30日，浙江省十二屆人大常委會第三十五次會議聽取了省政府關于《浙江省學前教育條例（草案）》的說明，并分組審議了草案。建議全國人大常委會在地方立法的基礎上加大立法的步伐，完善幼教法律體系，并注意以下幾方面：

有利于整體提升學前教育質量，確保底線公平。教育公平的起點是學前教育公平。學前教育發展不均衡的現狀成為發達地區學前教育事業邁向公益性與普惠性發展道路的最大障礙。建議通過學前教育立法鼓勵地方政府綜合運用政治、經濟、文化等多種手段，加大經費投入，出臺有針對性的優惠政策，提高學前教育相對滯后地區的教育質量。建議通過立法規范學前教育資源配置的合理性與有效性。

有利于保障普惠性幼兒園的經費投入，確保學前教育質量。財政投入是學前教育事業發展的前提性保障，只有持續穩定的經費投入作保障，才能真正實現學前教育的可持續發展，真正構建“廣覆蓋、有質量、多元化”的學前教育公共服務體系。建議通過立法，明確規定各級政府要將學前教育經費在財政性教育經費中加以單列，并明確規定各設區市學前教育經費占比不低于8%，各縣、區（市）不低于5%。建議通過立法明確各級公共財政投入優先用于非營利性的普惠性幼兒園的建設和運作。

有利于提高從業人員整體素質，保障幼兒教師的隊伍穩定。一是從法定要求建設一支數量充足、結構合理、素質優良的幼兒教師隊伍。要將幼師納入國家統一的教師資質系統管理，嚴格幼師準入和聘任制，健全并實施好幼師學習、發展措施。二是通過立法，保障幼師收入待遇，將保障幼兒教師基本待遇納入各級政府考核指標中，以確保責任到人。同時，為了保障各項政策的執行落實到位，在法規及政策條文中建議明確問責機制，對不按法規做到的相關人員要承擔相應的法律責任。

（作者系全國人大代表、民建浙江省委會副主委）