制圖：張芳曼

原標(biāo)題：2013年以來，中央層面統(tǒng)一取消、停征、減免收費496項

降費，今年更堅決（聚焦供給側(cè)改革·降費降成本）

現(xiàn)在，政府主動幫實體企業(yè)降低成本，是建立“親”“清”新型政商關(guān)系的突出表現(xiàn)，企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的心氣更足了！

十八大以來，在降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長等方面，從中央到地方，政府工作更有時代感，更有主動意識，更有作為了。

2016年，算得上是稅制改革“大年”。營改增試點全面推開，全年減稅超5000億元，力度之大近年來少有。2017年，在“費”上繼續(xù)下功夫，已快馬加鞭提上議程。今年，降費力度能有多大，為社會所關(guān)注。

“以更大決心進(jìn)一步清理和降低涉企收費”“盡快推出一批制度性、管長遠(yuǎn)、見實效的清費舉措”……近日，國務(wù)院常務(wù)會議決定進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費。

央地合力多措并舉減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

“收費清理改革，是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。”財政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費方面，2013年以來，各地區(qū)各部門持續(xù)推出減費降費措施，中央層面統(tǒng)一取消、停征、減免496項，每年減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)超過1500億元。

在涉企經(jīng)營服務(wù)性收費方面，2015年以來，國家出臺一系列舉措，并降低了企業(yè)社保費用支出。“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，不少企業(yè)面臨經(jīng)營困難。大力實施降費，有利于增強經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。”上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建表示。

想做“減法”，但怎么做好“減法”？為加強涉企收費管理，財政部會同有關(guān)部門，對地方涉企收費清理情況開展專項檢查。2013年以來地方取消收費600項以上。經(jīng)持續(xù)清理規(guī)范，政府收費項目大幅減少，規(guī)范性明顯提高。

對小微企業(yè)持續(xù)特別關(guān)照

“2016年，國家進(jìn)一步清理收費基金，停征價格調(diào)節(jié)基金等3項政府性基金，整合歸并散裝水泥專項資金等7項政府性基金。特別是針對小微企業(yè)，加大了降費力度。”財政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

2015年以來，針對小微企業(yè)的降費政策就陸續(xù)推出：2015年1月1日起，對小微企業(yè)免征組織機(jī)構(gòu)代碼證書費等42項行政事業(yè)性收費。2015年至2017年底，對月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的小微企業(yè)免征教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金等。對符合條件的小微企業(yè)，自工商登記注冊之日起3年內(nèi)免征殘疾人就業(yè)保障金。

“費多費重是企業(yè)運營環(huán)節(jié)的壓力之一。現(xiàn)在出臺了很多含金量高、針對性強的政策舉措，希望落實，讓我們更多受益。”佳木斯天和紡織有限公司副總趙曉東表示。

黑龍江省日前發(fā)布降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實施細(xì)則，除了傳統(tǒng)降費措施，更推出電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易政策。天和紡織成為2017年佳木斯新準(zhǔn)入電力直接交易的兩家企業(yè)之一，預(yù)計全年能省30多萬元。佳木斯市工信委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在多家申報企業(yè)中，天和紡織因用電量大、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)等硬指標(biāo)符合政策要求，成功入圍，“給企業(yè)降成本，要公開透明、合理合規(guī)。”

“近年來經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)直接成本高，產(chǎn)品市場競爭力明顯下降。”黑龍江省完達(dá)山乳業(yè)股份有限公司董事長王景海認(rèn)為，降費對企業(yè)、特別是小微企業(yè)非常重要。“我深刻感覺到，十八大以來，在降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長等方面，從中央到地方，政府工作更有時代感，更有主動意識，更有作為了。”

2016年，國家層面免征范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，降費覆蓋面更廣了。其中，將免征教育費附加等優(yōu)惠政策，擴(kuò)大到月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元的企業(yè)。原來只對小微企業(yè)免征的國內(nèi)植物檢疫費等18項行政事業(yè)性收費，免征范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)和個人。每年減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)約270億元。

個別地區(qū)和領(lǐng)域收費不合法不合理

收費清理改革成效顯著，但一些企業(yè)仍覺得“不解渴”。究其原因，是個別地區(qū)和領(lǐng)域還存在不合法、不合理收費現(xiàn)象。

有的地方和部門在制度規(guī)定外，違規(guī)設(shè)立收費基金項目。特別是帶有強制色彩的中介機(jī)構(gòu)，亂收費問題突出。還有行業(yè)協(xié)會商會強制企業(yè)入會收費，打著政府旗號，擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)。

有人說，一些涉企收費背后，可以看到政府部門的影子。有些經(jīng)營服務(wù)性收費，包括“紅頂中介”收費，原來就是政府部門收費。其實，簡政放權(quán)改革后，政府部門很多不收了，但企業(yè)并沒少繳，有些收費機(jī)構(gòu)還是政府部門批準(zhǔn)的。這些費該不該收、該收多少，需要清理核實。

天津市價監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年7月至11月，該局對稅務(wù)、市場和質(zhì)量監(jiān)督等98家涉企收費單位開展專項檢查，出動檢查人員362人次。“我們發(fā)現(xiàn)，原有的一些政策在具體實施中存在不銜接、不協(xié)調(diào)等問題，已上報國家相關(guān)部委。”

“市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，如果管理界限不清，容易產(chǎn)生涉企亂收費問題，會拖累企業(yè)發(fā)展。現(xiàn)在，政府主動幫實體企業(yè)降低成本，是建立‘親’‘清’新型政商關(guān)系的突出表現(xiàn)，企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的心氣更足了！”天津市工商聯(lián)副主席左曄建議，監(jiān)管部門可建立企業(yè)聯(lián)系點制度，定期走訪及時發(fā)現(xiàn)新問題；推行企業(yè)交費卡制度，各種費用登記在冊，便于查找問題。

財政部、國家發(fā)改委表示，將按照中央部署，進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費項目。在公開中央和各地收費目錄清單的同時，落實好其他已出臺減稅降費政策。近期，有關(guān)部門將開展企業(yè)降成本政策落實情況評估，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行減免政策、擴(kuò)大范圍重復(fù)收費等違規(guī)行為。

“2017年大力實施減稅降費，重點在于降費，清理規(guī)范收費存在較大空間。”胡怡建表示，不能把降費看成是臨時性、應(yīng)對性舉措，應(yīng)該從制度層面考慮，給予法律和制度性保障。（記者 李麗輝 柯仲甲 龔相娟）