“民以食為天,食以安為先”。食品安全問題上牽國計民生、下關千家萬戶，是黨和政府、廣大人民群眾高度關注的民生大事。近年來，食品安全領域爆發的違規添加、衛生不達標、食品造假等危機已經屢見不鮮，諸多群體驚呼國民已經是“吃遍元素周期表”。面臨如此嚴峻的食品安全形勢，相關職能部門亟須在完善頂層設計、強化依法監管、構建基層防線等方面持續發力。

一、 食品安全監管現狀

近幾年各地食品藥品監督管理部門著力強化監管執法，總體上守住了不發生重大食品藥品安全問題的底線，保持了食品藥品安全形勢穩定向好的態勢。2016年全國各級食品安全監管部門紛紛出臺細則，擬訂《食品安全法》《醫療器械監督管理條例》及規章的行政處罰裁量標準，細化、量化自由裁量標準，解決了食品行業準則缺失的詬病，為行業發展提供了法律支撐。完善法律顧問制度，認真開展法律風險評估，促進行政糾紛解決和社會矛盾化解。建立完善執法人員依法行政考核制度和行政執法過錯責任追究辦法，推進基層執法規范化建設。

食品安全監管工作取得長足進步，但由于食品產業基礎依然薄弱、安全風險高發和矛盾凸顯的階段性特征仍然明顯，食品安全保障水平與人民群眾的期待還有不小差距，監管和治理任務繁重艱巨。有些生產經營企業責任意識、誠信意識、法制意識淡薄，沒有認真履行食品安全第一責任，行業信用體系尚不健全，行業自律作用尚未有效發揮，科普宣傳活動需要深入推進，社會監督力量尚未充分激活。基層監管力量薄弱、能力不足。基層監管部門缺少最基本的監管執法條件，檢驗設備不足、執法車輛缺乏、監管經費不夠等問題依然存在。監管方式、方法創新亟待加強，監管效能有待進一步提高，監管隊伍教育管理培訓需要進一步加強。食品安全監管工作專業性強、技術水平要求高。現有的隊伍建設水平難以滿足監管工作實際需要。

二、 相關建議

（一）健全統一權威監管體系，保證“有人干”

一是完成鄉鎮派出機構組建。推動鄉鎮食安委、食安辦、食品藥品監管所盡快組建到位、人員和職能劃轉到位，爭取2017年底到崗率達到95%以上。建立協管員隊伍，把食品安全綜合協調與集中監管兩結合的組織體系延伸到鄉鎮一級，織密編牢食品藥品安全網底，保證基層食品藥品安全工作“有責、有崗、有人、有手段”。二是劃分落實各級監管事權。各地結合各級監管工作實際，對各級的行政許可、監督檢查、抽檢監測等日常監管事權，從監管對象、職責邊界、執法權限等方面進一步明確，制定科學合理、邊界清晰、銜接緊密、責任明確的事權清單。

（二）切實加強監管力度，嚴防“漏網之魚”

餐飲食品行業具有“小、多、巧”的特征，這對監管部門提出了既要行動高效又要面面俱到的工作目標，力戒監管空白和重復監管。一是嚴格日常監管。加大日常監督檢查力度，加強監督抽檢和風險監測。在對食品生產企業實施分類管理基礎上，組織開展對食品銷售者實施風險分級管理。加快建設信用信息平臺，建立健全激勵和懲戒機制。二是開展專項治理。開展網絡銷售食品、保健食品、食用農產品重點整治，食品生產加工小作坊、學校食堂、農村地區、旅游景區食品安全專項整治。集中開展無證生產經營集中整治行動，重點整治未經許可、擅自開展生產經營活動的行為。三是突出案件查辦。制定《食品藥品稽查執法與行政監管銜接工作辦法》，推動完善稽查執法與行政監管銜接機制；落實《食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，加強監督抽檢、稽查執法、刑事司法的有機銜接。加大案件督辦和查處力度，嚴懲重處違法犯罪行為。四是強化應急管理。根據行業發展實際，每年組織編制新的食品安全突發事件專項和部門應急預案，加快建設食品藥品安全應急隊伍體系，加強跨區域、跨部門應急處置合作，形成有效應對突發事件合力。

（三）升級懲治力度，提高犯罪成本

馬克思主義哲學上講“內因是萬事萬物發展的第一因”，食品安全問題之所以成了難啃的硬骨頭，根本在于行業主體——食品加工企業，正確引導和規范食品加工企業的行為是監管工作的重心。“食品安全問題屢禁不止是因為犯罪成本太低”的說法，在生活中是存在的。對食品安全違法行為要重拳出擊，始終保持嚴厲打擊的高壓態勢，做好行政懲處與司法懲處的銜接，大大提高違法犯罪成本。對問題食品和食品問題企業從重處罰。構成犯罪的堅決移送司法機關依法從重懲治，絕不能“以罰代刑”，以此震懾食品違法行為。同時應加大對食品安全監管部門及其責任人的失職、瀆職、不作為等行為的責任追究力度，對監管執法人員的違法違紀行為更要依紀依法嚴厲懲處。使食品生產經營者“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”。

（四）強化宣傳引導，營造社會共治新局面

食品安全多元共治是多元社會力量共同參與食品安全治理，通過各種機制共同保障食品安全,是我國食品安全監管模式改革的一個必然選擇。食品安全涉及全體公民的共同利益，迫切需要食品安全監管模式創新。食品安全社會共治是一項系統復雜的工程，是參與食品安全治理的主體、行為、責任、能力以及制度等要素的有機結合。食品安全多元共治主體應包括政府、企業、行業協會、社會組織、媒體、公民等重要的社會力量。除政府外，企業應主動增強食品安全意識，承擔更多的社會責任；行業協會應發揮行業自律作用；社會組織應發揮好對民意和政策的緩沖作用；社會媒體要在法律的框架下積極發揮輿論監督作用；公民要積極參與行使自己的權利。當前和今后一個時期，唯有以法治為保障，以道德為基石，激發多元社會力量共同參與食品安全治理，方能構筑起食品安全的堅固防線。