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搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化平臺、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

民革北京市委:特色小鎮(zhèn)不僅僅是“顏值擔當”

盡快研究、制訂、發(fā)布北京特色小鎮(zhèn)培育工作的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)意見,為北京特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展畫下藍圖

2017年02月24日 09:53 | 作者:汪俞佳 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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浙江烏鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、天津崔黃口鎮(zhèn)……

“特色小鎮(zhèn)”,在經(jīng)歷了去年夏天之后,突然成為熱搜詞匯。

2016年7月1日,住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》,要求到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。同年10月,住建部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單,共有127個小鎮(zhèn)列入該名單。其中,北京有3個,分別是房山區(qū)長溝鎮(zhèn)、昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)和密云區(qū)古北口鎮(zhèn)。而浙江最多,有8個。

為什么浙江的特色小鎮(zhèn)最多而且全國有名?它的模式對北京的特色小鎮(zhèn)建設(shè)有哪些借鑒意義?北京特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展還存在哪些問題?帶著一系列問題,民革北京市委開啟了尋求答案之旅。

特色小鎮(zhèn)不僅是“顏值擔當”

2016年10月24日至27日,民革北京市委成立了主委調(diào)研組,先后赴北京市農(nóng)村工作委員會、房山區(qū)長溝鎮(zhèn)的北京基金小鎮(zhèn)、杭州市玉皇山南基金小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)等地開展調(diào)研。4天時間里,調(diào)研組通過聽取匯報、走訪現(xiàn)場、與企業(yè)負責人交流、內(nèi)部討論等形式,邊看邊聽邊研討。

“我們對北京特色小鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀做了進一步了解,對其背后的發(fā)展意義也有了更深更全面的認識,不虛此行,收獲很大。”民革北京市委副主委褚玉梅道出了調(diào)研組成員的共同感受。

據(jù)了解,北京郊區(qū)小城鎮(zhèn)1995年開始進行規(guī)劃建設(shè)試點。2001年2月確定了37個鎮(zhèn)為郊區(qū)小城鎮(zhèn)。2009年,北京對郊區(qū)小城鎮(zhèn)布局進行了調(diào)整,研究確定了42個重點小城鎮(zhèn)作為下一步本市郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重點。事實上,目前北京共有182個小城鎮(zhèn),而進入中國特色小鎮(zhèn)名單的僅有3個,說明未來特色小鎮(zhèn)的發(fā)展空間還很大,要做的工作還很多。

北京作為一個超級大城市,正在積極推進新型城鎮(zhèn)化,而特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)不僅是加快新型城鎮(zhèn)化的有效路徑,同時也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化平臺的有效舉措、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手。“可以預(yù)見,作為城市發(fā)展中的新角色,特色小鎮(zhèn)將在未來北京經(jīng)濟社會發(fā)展中起到越來越重要的作用。”這是來自民革北京市委的分析。

不僅如此,過去近3年,北京堅持把有序疏解北京非首都功能作為落實首都城市戰(zhàn)略定位、解決“大城市病”、優(yōu)化提升首都核心功能的先導(dǎo)和突破口。在這樣的大背景下,北京特色小鎮(zhèn)建設(shè)是建立在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況進行綜合分析的基礎(chǔ)上,按照京津冀協(xié)同發(fā)展要求,結(jié)合天津、河北相鄰縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和定位,根據(jù)北京鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位,從中選取部分鎮(zhèn)作為重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)。

在北京市西南方向的房山區(qū)基金小鎮(zhèn),調(diào)研組雖然看到的是自然風(fēng)景秀麗的泉水之鄉(xiāng),但實際那里正逐漸向商業(yè)化轉(zhuǎn)變,吸引包括創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、證券投資基金、對沖基金等各類基金及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)機構(gòu)入駐。基金小鎮(zhèn)有關(guān)負責人告訴調(diào)研組,2016年小鎮(zhèn)實際注冊的基金機構(gòu)已有100多家,管理資產(chǎn)規(guī)模超過2000億元。到2020年,小鎮(zhèn)建成后預(yù)計引進培育具有較大規(guī)模的基金機構(gòu)超過500家,管理資產(chǎn)規(guī)模超過1萬億元。

“這個基金小鎮(zhèn)就是一個典型的例子,它是北京京津冀協(xié)同發(fā)展的重點項目,負責承接城區(qū)金融核心產(chǎn)業(yè)外溢。”調(diào)研組在參觀中表示。

在民革北京市委看來,特色小鎮(zhèn)不僅是“顏值擔當”,它的建設(shè)和發(fā)展對疏解北京城區(qū)人口、緩解交通擁堵、加快新農(nóng)村建設(shè)和形成新的經(jīng)濟增長點都能起到積極的作用,這也堅定了民革北京市委為特色小鎮(zhèn)發(fā)展鼓與呼的決心。

特色乃立命之本

特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”,魅力在于“特色”,其生命力更在于“特色”。

一路走來,調(diào)研組感受最深的是,浙江的一些特色小鎮(zhèn)已經(jīng)走出了自己的“特色”之路。

“幾年前,當?shù)卣呀?jīng)開始布局,筑巢引鳳,根據(jù)地域特征和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造生態(tài)、旅游、文化、健康等特色小鎮(zhèn),小鎮(zhèn)與小鎮(zhèn)間特色鮮明,又融合互補。”浙江的成功經(jīng)驗給調(diào)研組很好的啟發(fā)。

“北京當前缺乏的,正是鮮明的特色。”民革北京市委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在北京,產(chǎn)業(yè)趨同使多數(shù)小鎮(zhèn)定位缺乏基于當?shù)匚幕①Y源優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。以旅游紀念品為例,各區(qū)縣小鎮(zhèn)沒有充分發(fā)掘、開發(fā)出獨有的,帶有顯著地理性標志,能夠體現(xiàn)當?shù)仫L(fēng)土人情的紀念品,而是千篇一律的把工廠流水線產(chǎn)品當作地方特產(chǎn)來賣。

特色小鎮(zhèn),必須要有“特色擔當”。民革北京市委認為,北京作為千年古都,我國的政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心,在建設(shè)和發(fā)展特色小鎮(zhèn)時,應(yīng)依托北京優(yōu)勢,精準定位、整合優(yōu)勢資源,打造符合北京功能定位的特色小鎮(zhèn)。

因此,民革北京市委建議,為避免各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)一哄而上,造成小鎮(zhèn)雷同化和惡性競爭,在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)加強政府指導(dǎo)和審批,明確特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),即便是主攻同一產(chǎn)業(yè),也要差異定位、細分領(lǐng)域,強化特色小鎮(zhèn)建設(shè)的獨特性,實現(xiàn)錯位發(fā)展、特色發(fā)展。

“浙江所有特色小鎮(zhèn)都按照3A級景區(qū)打造,其中旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)還要按5A級景區(qū)標準建設(shè)。”民革北京市委進一步建議,“小鎮(zhèn)要有小鎮(zhèn)的味道特色。小鎮(zhèn)建設(shè)在突出產(chǎn)業(yè)特色的同時,要加強生態(tài)優(yōu)勢建設(shè)。可以根據(jù)地形地貌,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點,做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計,保護好自然生態(tài)環(huán)境,確定小鎮(zhèn)風(fēng)格,展現(xiàn)小鎮(zhèn)的獨特味道,原則上應(yīng)避免千篇一律的高樓大廈。”

重規(guī)劃增動力添活力

查閱資料發(fā)現(xiàn),自2014年4月起,浙江省政府率先出臺了《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》,隨后廣東、江蘇、河北、貴州、福建等地方政府也相繼出臺推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)意見,特色小鎮(zhèn)開始廣泛進入各級政府的視野。

民革北京市委也注意到,近年來,北京也相繼出臺了一系列鼓勵和支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策意見,如《關(guān)于加強土地管理推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》《北京市重點鎮(zhèn)監(jiān)測調(diào)查和評價實施辦法(試行)》等。但截至目前,仍然沒有一部涉及全市特色小鎮(zhèn)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)意見。

產(chǎn)業(yè)要聚集,規(guī)劃建設(shè)就得跟上。民革北京市委建議,充分借鑒浙江、廣州、天津等省市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的系列規(guī)劃和方案精神,將市農(nóng)委、住建委、發(fā)展改革委、財政局等部門共同作為北京特色小鎮(zhèn)培育工作的組織部門,并成立領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議全面做好北京特色小鎮(zhèn)的組織培育工作,盡快研究、制訂、發(fā)布北京特色小鎮(zhèn)培育工作的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)意見,為北京特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展畫下藍圖。

當前,特色小鎮(zhèn)日益成為政府和市場關(guān)系、市場優(yōu)勢與政府職能相交融的一個新的探索方向。民革北京市委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),北京特色小鎮(zhèn)在發(fā)展中,存在市場配置作用不足,政府推進式發(fā)展的現(xiàn)象。

“回顧國際知名小鎮(zhèn),包括浙江和國內(nèi)一些較為成功的特色小鎮(zhèn),都是依托某個產(chǎn)業(yè),在市場力量的主導(dǎo)下,逐步自發(fā)形成的,政府只起到了推手作用,而并非主導(dǎo)者。”民革北京市委認為,特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作,充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的引導(dǎo)作用,加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持力度,并著力創(chuàng)新公共設(shè)施建設(shè)管護的市場化機制。

特色小鎮(zhèn)有沒有持續(xù)發(fā)展能力,創(chuàng)新是關(guān)鍵,人才是支撐。“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才帶來的技術(shù)、項目、甚至一個創(chuàng)意都可能發(fā)展成為大的產(chǎn)品和企業(yè)。”民革北京市委提出,搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的專業(yè)組織,在特色小鎮(zhèn)建設(shè)和推廣過程中,注重搭建內(nèi)、外部開放性平臺,讓相同、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才經(jīng)常交流、互動、合作,不斷壯大、完善創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。“現(xiàn)在信息技術(shù)發(fā)展迅速,特色小鎮(zhèn)也應(yīng)該借助互聯(lián)網(wǎng)增加它們的競爭力和吸引力,促進其產(chǎn)品、旅游和其它消費。”

編輯:李晨陽

關(guān)鍵詞:特色小鎮(zhèn) 民革 北京

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