新華社海口2月23日電 題:改革加速 項目提速 經濟穩速——新常態下的“海南速度”觀察

新華社記者柳昌林、王暉余、夏冠男

2016年海南省地區生產總值突破4000億元關口,比上年增長7.5%。在此間召開的海南“兩會”上,“海南速度”成為熱議話題。經濟新常態下,我國最大的經濟特區向深化改革要動力,向提高政府效能要潛力,向結構優化要抗風險能力,發展態勢蹄疾步穩。

改革引擎加速發力,海南特區再出發

改革是特區最鮮明的特征。近年來,海南持續向改革要動力。多規合一、全域旅游、服務貿易試點……一批重大改革措施相繼推出,敢為天下先的特區精神再次彰顯。

北方大雪紛飛,海南春意濃濃。漫步在昌江叉河鎮的木棉花中,來自河北的游客陳女士笑言有“穿越”之感。海南是我國省級全域旅游示范區。像昌江木棉景觀帶一樣,如今海南“處處皆景點”初具雛形。

“海南做好全域旅游的頂層設計,實施美麗海南百千工程建設,全域旅游正在點、線、面全方位推進。”海南省旅游委主任孫穎說。

海南是全國唯一的省域“多規合一”試點省份。去年海南省總體規劃和各市縣總體規劃編制完成,形成全省統一空間規劃體系。海南省政府負責人表示,改革溢出效應明顯,為全省實現“一張藍圖干到底”奠定了關鍵性基礎。

近段時間,來海南旅游的游客發現,飛往海南的航班準點率大大提高,這是海南實施空域精細化管理改革試點的成效之一。海南還是開展服務貿易創新發展試點的省份,去年在擴大服務業雙向開放、提高貿易便利化水平等方面推出47項創新舉措,新開辟或恢復國際航線達27條。

一系列引領性改革激發了市場活力,帶動了大眾創業、萬眾創新。2016年,海南新增市場主體近11萬戶,同比增長16.4%。民間投資同比增長16.9%,成為穩定海南增長的“壓艙石”。

提升政府效能,重大項目建設提速

海南仍屬于欠發達地區,投資尤其是基礎設施、民生項目等“短板”方面的有效投資仍有巨大空間。

在被譽為“博鰲亞洲論壇第二樂章”的樂城國際醫療旅游先行區,各種醫療健康項目建設正熱火朝天地進行。站在剛剛落成的博鰲一齡生命養護中心大樓頂層,火熱景象一覽無遺。

“我們想方設法做好項目的引進、篩選、協調、建設等多方面的工作。”瓊海市委書記何瓊妹說,一年多前這里一片荒涼。截至目前,先行區已對接項目88個,累計已開工建設項目20個,總投資198億元,完成投資約20億元。預計將有8個項目在博鰲亞洲論壇2017年年會前啟動運營。

博鰲樂城國際醫療旅游先行區項目推進速度是海南服務企業效能提升的縮影。去年,海南在樂城國際醫療旅游先行區等3個園區試點“極簡審批”,企業項目審批環節從70個精簡為4個。

同時,海南啟動“服務社會投資百日大行動”,通過提升政府服務,大力推進重大項目建設。海南去年減少66項審批事項,砍掉875項行政許可事項申報材料、68項證明材料,建立四級政務服務“一張審批網”;推行登記注冊“五證合一”,工商登記前置審批事項從180項減少到9項,壓縮比例達95%。

政府效能提升助推重大項目提速。去年,海南421個省重點項目完成投資2136.7億元,同比增長11.5%。博鰲機場、海秀快速干道、昌江核電2號機組、文昌航天發射場等一批重大基礎設施項目建成投入使用。

減輕房地產“依賴癥”,經濟穩速升級

上個世紀90年代初,在海南出現的那場“房地產泡沫”,曾使特區遭受巨大挫折。夯實產業基礎,提高經濟抗風險能力,是海南從中汲取的深刻教訓。近年來,海南著力解決產業結構“一房獨大”的問題。

一方面,海南針對房地產庫存“做減法”。去年初,海南實施“兩個暫停”,去化期不達標、開發品質低的地區堅決停止開發報建,并將4個中部生態核心區市縣直接納入管理,推進房地產業轉型升級。

海南省住建廳廳長丁式江說,海南去年全省商品住宅庫存量和去化期明顯下降,全省商品房庫存減少了930萬平方米,去化期從45個月降到23個月。房地產開發投資占固定資產投資比重下降3.1個百分點。

另一方面,海南針對新業態新動能“做加法”。海南省發改委有關負責人說,海南深入推進供給側結構性改革,把以現代服務業為主的多個產業作為主攻方向,圍繞三年成型、五年成勢的目標持續發力。

以現代服務業為主的產業基礎不斷夯實:入境游連續多年下降勢頭得到扭轉,入境游客和旅游外匯收入分別增長23.1%和41.3%;熱帶特色高效農業占農業總產值比重突破70%;新注冊互聯網企業1200多家;醫療健康產業發展勢頭強勁……

據統計,去年重點產業對海南經濟增長的貢獻率達92.3%,服務業對經濟增長的貢獻率達71.4%,比2015年提高10個百分點。海南綠色特色產業體系正在加快形成。