■人民政協民主監督是依照政協章程開展、以人民政協組織為載體的一種監督形式，所體現出的在一定范圍內特有的、可持續的約束力是政治協商、參政議政所不具備的，是人民群眾有序參與社會政治生活的一種民主形式。

習近平總書記明確要求人民政協要繼續加強民主監督工作，全國政協也把加強民主監督作為推進協商民主廣泛多層制度化發展的重要內容。筆者結合哈爾濱市政協近年來的探索和實踐，談談對加強民主監督工作的認識：

在歷史沿革中認識政協民主監督的重要性

民主監督是人民政協的三大職能之一，是我們堅持多黨合作和政治協商的重要基礎和工作內容。早在1945年，對黃炎培先生提出的“其興也勃焉，其亡也忽焉”的周期率問題，毛澤東同志做出回答：我們已經找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息。在一定程度上講，是先有民主監督的思想，后有人民政協的實踐，或者說人民政協是我們黨民主監督思想的承擔者。

新中國成立后，在人民政協充分實踐的基礎上，毛澤東同志在《論十大關系》一文提出“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也是如此，就是長期共存，互相監督。”同年，黨的八大正式將“長期共存、互相監督”確定為我們黨處理與民主黨派關系的指導方針，而人民政協也成為貫徹落實這一指導方針的平臺和載體。

從我們籌建哈爾濱政協文史館發掘的史料看，我們黨在哈爾濱開始籌備新政協，團結和凝聚各民主黨派和社會賢達與中共一起協商建立新中國的歷程，以及新中國成立初期與各民主黨派、民主人士肝膽相照，風雨同舟的重要史實，都證明我們黨在“進京趕考”的歷史進程中堅持民主監督的思想，探索民主監督的新路。哈爾濱市政協在上世紀50年代的“雙周學習座談會”以及后來的“雙周協商座談會”等，都見證了我們黨如何充分運用統一戰線這個法寶，利用人民政協這個協商民主的平臺，最大限度地把社會各界人士特別是工商界、知識界上層人士團結到黨的周圍，通過定期組織學習座談，視察調研等，不斷地釋疑解惑，凝聚共識，并充分聽取和尊重他們的意見和建議，形成了民主和諧、同舟共濟的良好氛圍，有力地推動了社會主義改造和社會主義建設的重大歷史進程。

其后，“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”成為中國共產黨同各民主黨派合作的基本方針，《中共中央關于加強人民政協工作的意見》更進一步明確“人民政協的民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分。”由此，人民政協事業在履行民主監督職責中不斷發展壯大。

十八大后，黨中央更加重視人民政協民主監督工作，習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上強調，要“加強人民政協民主監督，完善民主監督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調機制”，為人民政協加強民主監督工作指明了方向。

在把握性質中適應政協民主監督的新形勢

人民政協民主監督的歷史，證明了民主監督與人民政協密不可分，也決定了人民政協民主監督具有自己的獨特性質。

人民政協的民主監督不同于一般的社會監督和輿論監督，而是建立在我國基本政治制度和政治體制框架基礎上，與共產黨領導的多黨合作和政治協商這一基本政治制度相聯系。

人民政協民主監督是依照政協章程開展、以人民政協組織為載體的一種監督形式，所體現出的在一定范圍內特有的、可持續的約束力是政治協商、參政議政所不具備的，是人民群眾有序參與社會政治生活的一種民主形式。

人民政協民主監督是我國政治監督體系中的一個重要組成部分，與黨內監督、人大監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督既相互聯系又相互區別，共同構成一個較為完善的監督體系。

在貫徹落實“四個全面”戰略布局的新形勢下，政協民主監督的特殊性質決定了政協民主監督必須適應新要求：

政協民主監督必須更加深入地融入社會主義監督體系。在保持獨特性質的同時，民主監督要與黨內監督、人大監督、行政監督、群眾監督、輿論監督等監督形式相互融合，構建“民主監督+”。近幾年，哈爾濱市政協進行了一些探索，比如與新聞媒體聯合搞民主評議，與政府部門配合邀請政協委員擔任行風政風監督員等等，都取得了很好成效。

政協民主監督必須更加深入地融入到政協履職的各個方面各個環節。除民主評議這一監督形式外，議政性專題常委會、對口協商、界別協商、提案協商以及調研視察、反映社情民意等等，都應成為政協履行民主監督職能的載體。近幾年，哈爾濱市政協組織的各種協商議政會議和調研視察，都邀請市政府領導或者有關部門通報情況，協商成果也向黨政部門進行通報，這在事實上也是一種監督。

政協民主監督必須更加深入地接觸和解決具體實際問題。如俞正聲主席所言，現在和改革開放之初時的情況有很大不同，那個時候爭論的主要是一些大的方向性的問題，現在雖然也有，但更多的是如何在具體問題、具體環節上取得突破。政協民主監督也要進一步接地氣。近幾年，哈爾濱市政協先后圍繞群眾關心的物業管理服務、交通環境治理等問題開展民主評議。只有從關系群眾切身利益的微觀層面、具體問題切入，才能進而在政治上、宏觀上實現更好監督。

在創新實踐中探索政協民主監督的新途徑

開展經常性民主監督。在政協層面，每年安排一些民主監督活動，包括民主評議會，也包括有批評性、監督性的專項調研視察；在專委會層面，結合提案、建議和協商，設計一些監督性、批評性的議題或者活動，包括月協商都可以搞民主監督；在委員層面，依托界別，發揮好民主監督員小組作用，把經常性的開展監督活動作為履職的一項重要內容。

推動民主監督與社會監督相結合。政協民主監督和社會監督尤其是輿論監督有很強的互補性。政協有渠道的優勢，向上反映問題比較順暢；媒體有宣傳的優勢，受眾廣泛，影響巨大。積極促進政協民主監督和新聞媒體監督相互融合，不斷拓展合作渠道，提升合作實效，把監督活動公開在群眾面前，監督別人的同時也接受別人監督。

完善民主監督的制度機制。推動民主監督實現規范化、程序化是大方向，近日，中共中央辦公廳印發《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》的通知，哈爾濱也準備搞一個意見或者辦法，就民主監督的內容、范圍、程序等做進一步的規范。

拓展民主監督的渠道。民主監督是政協的職責，但不一定必須在政協內部或者通過政協平臺開展，可以向政協以外的領域延伸，借助其他平臺進行監督。比如我們有一些委員在政府部門、行業擔當監督員，這就是民主監督的外延。應在這方面積極開展探索，包括有組織地推薦委員擔當一些社會職務，包括主動參加政府組織的各類聽證會，包括參加一些新聞媒體組織的訪談節目，充分利用各種平臺和載體，多渠道履行政協民主監督職能。

發揮委員民主監督主體作用。委員是政協履職的主體，也是政協開展民主監督的主體。近幾年，哈爾濱市政協在發揮委員主體作用方面下了很大功夫，包括開展培訓、制定考核管理辦法等等。具體到民主監督工作上，應把調動民主監督積極性作為重點，逐步向委員放權，監督什么、如何監督都應聽取委員意見，讓委員定題目、唱主角。政協主要負責創造條件，為委員開展監督活動搭平臺、搞服務、撐腰桿。

保證民主監督成果得到落實。民主監督應有具體的成果，可以是報告，也可以是提案、信息，要讓大家看得到，絕不能走過場。應通過政協渠道積極向有關部門報送民主監督意見，其中一些比較具體的、有操作性的也可以轉化為提案或者信息。此外，建立監督成果跟蹤機制，由專委會負責承辦并定期把落實情況反饋給委員。

（作者系哈爾濱市政協主席）