2月20日，特朗普正式就任美國總統(tǒng)已整整滿一個月。

正在佛羅里達州參加造勢集會的他看上去春風得意，但掩蓋不了他目前面臨的一些問題。在兌現(xiàn)競選承諾上，特朗普用簽署一系列總統(tǒng)行政令的方式來施行，但“禁穆令”遭凍結令其備受打擊；在內(nèi)閣部長人選上，還有6名部長人選未通過參議院的批準，令整個政府的運作不暢；在外交政策上，特朗普招待了4名來訪的外國首腦，同時與兩個國家的領導人“互懟”。

可以預見的是，特朗普未來的執(zhí)政之路不會平坦。

簽署12項總統(tǒng)行政令

行政令是由美國總統(tǒng)簽署，用于宣布政府政策的官方文件，是美國憲法賦予總統(tǒng)的行政特權。行政令無需經(jīng)國會批準，但不能推翻后者通過的法律。

新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，特朗普上任一個月內(nèi)共簽署了12項行政令，其中就包括了引發(fā)全世界爭議的“禁穆令”。另外，特朗普還簽署了2項公告和12項備忘錄。

根據(jù)美國憲法，行政令、公告與備忘錄都屬于總統(tǒng)的行政特權。但公告不具備法律效力，行政令和備忘錄都具有法律效力，但前者的法律效力要高于后者。

在很多人的印象中，特朗普對簽署總統(tǒng)行政令情有獨鐘，他上任一月簽署的行政令應該比前任奧巴馬要多得多。不過，BBC在對比后發(fā)現(xiàn)，兩人上任首月簽署的行政令在數(shù)量上差距不大。

實際上，美國新總統(tǒng)上任都偏愛簽署行政令，因為行政令可由總統(tǒng)直接簽署生效，無需經(jīng)過國會耗時極久的批準，但行政令也因此不能推翻國會通過的法律。

特朗普簽署的這12項行政令包含經(jīng)濟、外交、軍事、移民等各方面，引發(fā)的爭議也不少。

上任當天，特朗普就用一紙行政令廢除了“奧巴馬醫(yī)改”。雖然該醫(yī)改計劃飽受批評，但奧巴馬及民主黨許多人士都認為這是一項重要成就。

爭議最大的來自1月27日的“禁穆令”。禁令要求美國政府采取“新審查措施”，主要內(nèi)容包括90天內(nèi)禁止伊拉克、敘利亞、伊朗、蘇丹、索馬里、也門和利比亞等七國公民入境美國。

這項“禁穆令”引發(fā)了機場混亂以及美國國內(nèi)外巨大的反對聲潮，美國多名聯(lián)邦法官發(fā)聲抵制，各大科技公司也紛紛發(fā)表聲明表示抗議，最終被聯(lián)邦地區(qū)法官叫停。

特朗普顯然還沒有死心，他在16日的新聞發(fā)布會上宣布將在本周內(nèi)推出新版本的移民禁令，以便“將全面保護我們的國家”。

6名內(nèi)閣部長還未獲批

包括國務卿在內(nèi)，美國政府內(nèi)閣一共有15名部長，提名人選需經(jīng)參議院投票簡單多數(shù)通過。若投票出現(xiàn)平局，則由兼任參議院議長的副總統(tǒng)“一票定音”。

在特朗普尚未就任前，其團隊就已在緊鑼密鼓地為內(nèi)閣做準備，然而上任一個月了，還有近半成員未能上任。

在15名內(nèi)閣部長中，還有6名部長尚未通過國會批準，包括商務部長、能源部長、農(nóng)業(yè)部長、住房與城市發(fā)展部長、內(nèi)政部長和勞工部長。

美國媒體分析認為，特朗普內(nèi)閣形成如此受阻主要有三個原因。

第一，不少內(nèi)閣提名成員人選丑聞纏身。特朗普“欽點”的勞工部長人選安德魯·普茲德因雇傭非法移民、逃稅丑聞失去兩黨支持，在得知難以通過參議院批準后，最終選擇放棄提名。

第二，提名人選多富豪，“入職”需要接受復雜的財務審查，耗時又耗力。通常來說，他們需要披露財務信息、納稅情況、分離與公職可能沖突的資產(chǎn)等，整個過程十分緩慢。

第三，參議院黨派斗爭激烈。除了涉及國家安全與外交方面的內(nèi)閣人選，其他多數(shù)提名人選受到民主黨的強烈阻擊。在教育部長等人選投票表決中，民主黨參議員全員投了反對票。

在特朗普看來，他的內(nèi)閣形成之所以進程緩慢，都是民主黨惹的禍。他在“推特”上吐槽道：“我的完整的內(nèi)閣仍然沒有到位，這真是個恥辱！這是我們國家歷史上延遲最長的一次。都是民主黨從中作梗！”

除了還有6名內(nèi)閣提名人選未通過參議院批準，最近鬧得沸沸揚揚的“通俄門”也導致上任僅24天的總統(tǒng)國家安全顧問邁克爾·弗林宣布辭職。總統(tǒng)國家安全顧問不需要參議院批準，但這一職位與內(nèi)閣部長級別相當。

為了補上這個缺，特朗普最近忙著“面試”幾名潛在人選，可能會在近期完成“補缺”。

接待4位來訪外國首腦

美國總統(tǒng)最先接待的外國首腦通常有講究，能從中看出他大致的外交政策及外交重心。

特朗普上任1個月內(nèi)，已經(jīng)接待了四位外國首腦，分別是英國首相特蕾莎·梅、日本首相安倍晉三、加拿大總理特魯多和以色列總理內(nèi)塔尼亞胡。這四國利益與美國緊密相連，而且都是美國的盟友，符合美國新任總統(tǒng)會面外國首腦的慣例。

不過，與奧巴馬上任后力推“亞太再平衡戰(zhàn)略”相比，特朗普的外交重心明顯不在亞洲，或將重回歐洲和中東。一個重要的跡象是，他一改奧巴馬政府與以色列“互懟”的尷尬關系，上任第三天就與內(nèi)塔尼亞胡通了電話，并承諾將會堅決支持以色列。在前幾天會見內(nèi)塔尼亞胡時，他還公開表示不再堅持此前美國政府一直堅持的“兩國方案”(即在承認以色列和巴勒斯坦是兩個主權國家的基礎上進行巴以和談)。

實際上，來訪者原本還包括墨西哥總統(tǒng)培尼亞·涅托。按照此前兩國的約定，涅托計劃1月底訪美。然而就在涅托訪美前兩天，特朗普簽署行政令稱要在美國和墨西哥之間建墻，還要向墨西哥出口到美國的商品加征20%的關稅。這一行為惹怒了墨西哥方面。涅托隨后宣布取消與特朗普的會面。

此外，特朗普還強行懟了美國盟友澳大利亞。本月初，特朗普與澳大利亞總理馬爾科姆·特恩布爾通電話。特恩布爾試圖確認美國兌現(xiàn)接收難民的承諾時，特朗普生氣地說：“這是史上最差勁的協(xié)議。”隨后就掛斷了電話。原本預計1小時的通話只進行了25分鐘，特朗普稱這是當天“最糟糕的一通電話”。

鑒于這些表現(xiàn)，不少專家都在質疑特朗普在外交方面的能力，這也可能會給特朗普未來推行外交政策帶來不少障礙。