黨的十八大以來,全面從嚴治黨取得顯著成效,但黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍然任重道遠。習近平同志在十八屆中央紀委七次全會上的講話指出,深入推進全面從嚴治黨,必須堅持標本兼治。治本的關鍵是創新體制機制、健全法規制度、強化黨內監督,建立和完善制度化、法律化的治理機制,全面推進依法治國,從嚴治黨、依法治權。

從嚴治黨的本質是從嚴治權、依法治權

中國共產黨是執政黨,要保障我們黨長期執政,必須堅持從嚴治黨、依法治權。從嚴治黨關鍵在嚴,要害在治,這就需要強化法治意識、規則意識,依法規范權力的運行,加強對權力的監督。黨的十八屆六中全會指出,要完善權力運行制約和監督機制,形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。這實際上也是習近平同志關于把權力關進制度籠子的思想和重要理念的具體體現。孟德斯鳩曾經指出,“一切有權力的人都容易濫用權力,這是萬古不易的一條經驗”。如果法律與黨規的堤壩被沖破了,權力濫用就會像洪水一樣泛濫成災。全面從嚴治黨,加強權力監督,就是要把監督制度化、法律化。具體而言,要做到以下兩方面。

權力要受到憲法和法律的約束。《憲法》第5條規定:“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”《中國共產黨章程》也在總綱中強調:“黨必須在憲法和法律的范圍內活動。”我們黨是執政黨,能不能堅持依法執政,能不能正確領導立法、帶頭守法、保證執法,對全面推進依法治國具有重大作用。所以,依法執政是依法治國的關鍵。實行依法執政首先要求黨必須依據憲法法律治國理政。堅持依法執政,就意味著對權力的監督必須法治化,形成監督的長效機制,不會因時間的推移和人事的變動而發生變化。

權力要受到黨內法規的約束。要管理好一個有著8800多萬黨員的大黨,傳統管理方式有諸多不適應的地方。在新的歷史時期,黨面臨的內外部環境日趨復雜,面臨的自身建設任務日益加重,這些變化都對中國共產黨的領導方式和執政方式提出了更高的要求,客觀上都需要依據黨內法規體系管黨治黨。國有國法,黨有黨規,依法治國、依法執政既要求黨依據憲法、法律治國理政,也要求黨依據黨內法規管黨治黨。習近平同志指出,要“尊崇黨章,嚴格執行準則和條例”。黨內法規是對全體黨員和黨組織行為標準的要求,而法律則是對全體社會成員行為標準的要求,黨內法規所要求的行為標準要嚴于法律。2016年1月開始實施的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》明確了黨員的高標準和管黨治黨的紀律戒尺。憲法、法律是保證黨依法執政的依據,黨內法規則是管黨、治黨的規則依據。只有將法律、黨規有機結合,才能為全面從嚴治黨提供制度保障,也為全面推進依法治國奠定堅實基礎。

從嚴治黨、依法治權的核心是依法維護中央權威,確保中央政令暢通

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,也是中國特色社會主義制度的最大優勢。從嚴治黨、依法治權,必須堅持、完善、落實民主集中制,把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來。建立黨內生活正常秩序,保證全黨意志統一和行動一致,必須堅持個人服從黨的組織,少數服從多數,下級組織服從上級組織,全黨服從中央的根本原則。這一根本原則的基礎是少數服從多數,核心是全黨服從中央。

堅持黨的領導,就必須要維護中央的權威,確保黨的集中統一,保證黨中央政令暢通、令行禁止,防止和克服無組織無紀律、有令不行、有禁不止、各行其是的行為。要堅決杜絕上有政策、下有對策的現象,不能“你有你的關門計,我有我的跳墻法”。黨要依法執政,就要以法律手段確保中央政令暢通、決策落地生根。這就要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,制定成法律法規,并保障其嚴格實施。在我國,憲法是黨和人民意志的集中體現,是通過科學民主程序形成的根本法。黨領導人民,依據憲法,通過法定程序制定法律法規,就是在貫徹民主集中制,維護中央權威,保證政令暢通。因為在法治社會,法律是至高無上的,法律具有最高的地位,法治中包含法律面前人人平等,其規則具有普遍適用性。相對于人治而言,其更具有確定性和可預期性。中國古代法家把法比喻為尺寸、繩墨、規矩、衡石、斗斛、角量等,其意在強調法律的統一性、公平性和普遍適用性。所以,確保中央政令暢通,應當建立和完善法治化的保障機制。當前,要維護中央權威、保持政令暢通,必須以法治思維,完善相關制度建設,建立上下級政策部署與落實的銜接制度,保障下級政策建議能及時反饋到上級,并使上級政策部署能有效傳達到下級。同時,需要建立政策落實的考核和檢查制度,對各個環節政策傳達情況進行評估和檢查,對阻礙政策傳達的組織和個人,應當依法追究責任。

從嚴治黨、依法治權的重點是黨員領導干部

我們黨是執政黨,一些領導干部不僅擔任黨內職務,同時執掌了公權力,為了保證其依法行使權力,必須要通過法律約束公權力,這也是法治所具有的規范公權的應有內容。從嚴治黨、依法治權的重點是“關鍵少數”,這就要求黨員領導干部必須牢固樹立法治意識,培育崇尚法治、尊敬法治、尊崇法治、嚴格依法辦事的理念和習慣,始終對法律懷有敬畏之心,牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰,嚴格在憲法法律范圍內行使職權,不得違法行使權力,任何人不得享有憲法和法律規定以外的特權。必須堅持依法行政,法不授權不可為,法定職權必須為。黨員領導干部要帶頭守法,做遵守法律的模范,在全社會起到示范作用。從嚴治黨、依法治權還要破解一把手監督的難題,各級領導班子中的一把手是“關鍵少數”中的“關鍵少數”,領導干部責任越重大、崗位越重要,就越要加強監督。我國修改后的《行政訴訟法》規定了“被訴行政機關負責人應當出庭應訴”的制度,從法律角度強化了對行政首長的監督。為了確保黨員領導干部依法行使職權,還必須健全問責機制,堅持有責必問、問責必嚴。不明確責任、不落實責任、不追究責任,就很難真正實現從嚴治黨。

當前,我國正處于社會轉型階段,經濟體制深刻變革,社會結構深刻變動,利益格局深刻調整,思想觀念深刻變化,各種社會矛盾不斷顯現。法律的基本功能是定紛止爭,法律將解決各種糾紛的方案和途徑予以程序化,為社會矛盾和糾紛的解決提供了最為穩定有效的解決辦法。通過法律來化解社會矛盾和糾紛,可以避免糾紛解決中的隨意性和差異性,保證公正性。在實踐中,一些領導干部法律意識淡漠,缺乏依法行使職權的意識,這不僅不利于化解矛盾,反而可能導致矛盾的進一步激化。在這樣的背景下,黨員領導干部樹立法治思維,善于運用法治方式更為重要。

從嚴治黨、依法治權必須依法依規保障黨員的民主監督權利

強化黨內監督,重在日常、貴在有恒。而強化黨員的民主監督權利是有效防止決策失誤、濫用權力的重要措施。從現實來看,有的黨員干部徇私枉法,不斷觸碰法律底線,最根本的原因就是缺乏監督。因此,必須暢通黨員參與討論黨內事務的途徑,拓寬黨員表達意見的渠道,營造黨內民主討論的政治氛圍。習近平同志指出,一些黨組織和黨員缺乏運用批評和自我批評武器的勇氣,最終傷害的是黨的事業。用好批評和自我批評這個武器,保障黨員的民主監督權利,是完善黨內監督的重要途徑。

強化黨內監督,必須建立和完善黨內民主監督的有效機制,依法切實保障黨員民主監督的權利。根據《中國共產黨章程》的規定,每個黨員享有批評、檢舉和要求罷免等監督權。近幾年來,我們黨十分重視黨內監督制度建設,建立了一系列具體的民主制度,如民主生活會制度、民主評議黨員制度、黨內舉報和控告制度、黨員權利保障制度等。今年1月份開始實施的兩部黨內法規既是民主監督制度化的保障,也是使民主監督制度化的依據。一方面,監督必須依法依規進行,這就需要通過黨規充分保障黨員的民主監督權利,從而實現黨員民主監督的制度化、法律化。同時,還要采取切實措施,保障黨章規定的黨員民主參與、民主選舉、民主決策、民主監督等民主權利得到充分行使。另一方面,為了進一步發揮黨員民主監督的作用,還必須使監督制度化,建立全面、系統的可操作的程序、規則。要不斷拓寬和完善黨內民主渠道,從而實現黨員對黨內事務的廣泛參與、有效管理和切實監督。此外,還應當拓寬黨員檢舉、揭發、申訴、控告、上訪等渠道,制定具體嚴密、操作性強的制度,擴大黨員參與干部管理監督工作的范圍。

從嚴治黨、依法治權的關鍵是依法懲治腐敗,確保法律面前人人平等

全面從嚴治黨,懲治腐敗必須緊抓不放。習近平同志指出,堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍,著力遏制腐敗滋生蔓延勢頭,懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。懲治腐敗必須堅持有案必查,有錯必糾。十八大以來,黨在反腐行動中“打老虎”和“拍蒼蠅”并舉,嚴厲懲治腐敗,以嚴肅問責推動責任落實,黨內政治生活展現新氣象,贏得了黨心民心,為開創黨和國家事業新局面提供了重要保證。從已經披露的反腐案件來看,真正做到了“反腐無禁區”,對腐敗“零容忍”。這表明我國不存在特殊公民,黨內不存在特殊黨員,真正落實了法律、黨規面前人人平等。但必須看到,反腐形勢依然嚴峻,必須對反腐始終保持高壓態勢。必須通過從嚴治黨、依法治國,依靠制度從根本上防范腐敗。要按照全面依法治國與全面從嚴治黨的要求,問責和查處違法違紀案件嚴格依法依規進行。敢于查辦案件,敢于執紀問責,敢于動真碰硬。同時,要進行組織和制度創新,推進國家監察體制改革,全面整合反腐敗資源力量,擴大監察范圍,建立集中統一、權威高效的監察體系和機制。

習近平同志指出,“民心是最大的政治,正義是最強的力量”。治國必先治黨,治黨務必從嚴。全面從嚴治黨,必須依法治權,全面推進依法治國,能夠為全面從嚴治黨提供長期、有效的制度保障。

(作者系中國人民大學常務副校長)