人民網(wǎng)北京2月9日電 （記者 劉然）2月9日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明、副部長(zhǎng)趙龍和國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)劉蘇社就《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）有關(guān)情況進(jìn)行解讀，并答記者問(wèn)。

姜大明表示，《綱要》是我國(guó)首個(gè)全國(guó)性國(guó)土開(kāi)發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，規(guī)劃范圍涵蓋我國(guó)全部陸域和海域國(guó)土（本次規(guī)劃暫未含港澳臺(tái)地區(qū)），對(duì)涉及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)、整治的各類(lèi)活動(dòng)具有指導(dǎo)和管控作用，對(duì)相關(guān)國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃具有引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。

國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體和空間規(guī)劃的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用取得了舉世矚目的成就，以相對(duì)緊缺的資源賦存支撐了長(zhǎng)達(dá)30多年的高速增長(zhǎng)。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在加快推進(jìn)，國(guó)土開(kāi)發(fā)和保護(hù)面臨著許多新情況、新矛盾和新挑戰(zhàn)，比如一些地方出現(xiàn)了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)失衡、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題。

姜大明表示，《綱要》是我國(guó)首個(gè)全國(guó)性國(guó)土開(kāi)發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，規(guī)劃范圍涵蓋我國(guó)全部陸域和海域國(guó)土（本次規(guī)劃暫未含港澳臺(tái)地區(qū)），對(duì)涉及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)、整治的各類(lèi)活動(dòng)具有指導(dǎo)和管控作用，對(duì)相關(guān)國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃具有引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。

《綱要》貫徹落實(shí)黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源環(huán)境保護(hù)、國(guó)土綜合整治和保障體系建設(shè)等作出總體部署和統(tǒng)籌安排。《綱要》的編制實(shí)施，有利于優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，提高綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力；有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升國(guó)土開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)性；有利于提高能源資源保障能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)土生態(tài)安全；有利于加快形成合理的空間規(guī)劃體系，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，為建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供重要支撐和基礎(chǔ)保障。

姜大明介紹，《綱要》共有10章，主要內(nèi)容包括四個(gè)方面：

第一，明確了國(guó)土開(kāi)發(fā)、保護(hù)、整治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。突出強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變國(guó)土開(kāi)發(fā)利用方式，全面提高國(guó)土開(kāi)發(fā)質(zhì)量和效率，加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制和建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，提出要遵循6項(xiàng)基本原則，把握6個(gè)方面的主要目標(biāo)，加快構(gòu)建安全、和諧、開(kāi)放、協(xié)調(diào)、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國(guó)土。

第二，確立了國(guó)土集聚開(kāi)發(fā)、分類(lèi)保護(hù)與綜合整治“三位一體”總體格局。一是以“四大板塊”為基礎(chǔ)，即東部率先、中部崛起、西部開(kāi)發(fā)、東北振興。還有“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”戰(zhàn)略。以國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，打造若干國(guó)土開(kāi)發(fā)重要軸帶和重點(diǎn)集聚區(qū)，構(gòu)建“多中心網(wǎng)絡(luò)型”的集聚開(kāi)發(fā)格局。二是基于資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)5大類(lèi)資源環(huán)境保護(hù)主題，區(qū)分3個(gè)不同保護(hù)級(jí)別，形成覆蓋全域“五類(lèi)三級(jí)”的國(guó)土保護(hù)格局。三是以主要城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中區(qū)，及海岸帶和海島地區(qū)為重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)土綜合整治，形成“四區(qū)一帶”的國(guó)土綜合整治格局。

第三，完善了以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。設(shè)置了“生存線(xiàn)”、“生態(tài)線(xiàn)”、“保障線(xiàn)”和耕地保有量、用水總量、國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例等11個(gè)約束性或預(yù)期性指標(biāo)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新和配套政策的完善。

第四，圍繞美麗國(guó)土建設(shè)的主要目標(biāo)，部署了集聚開(kāi)發(fā)、分類(lèi)保護(hù)、綜合整治、聯(lián)動(dòng)發(fā)展和支撐保障體系建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。

談到《綱要》的貫徹落實(shí)，姜大明稱(chēng)，國(guó)土資源部將在三方面著力：一是建立《綱要》實(shí)施的部門(mén)溝通協(xié)商機(jī)制，協(xié)調(diào)解決國(guó)土開(kāi)發(fā)、保護(hù)和整治中的重大問(wèn)題；二是地方各級(jí)人民政府要建立健全工作機(jī)制，全面落實(shí)《綱要》目標(biāo)任務(wù)；三是建立《綱要》實(shí)施績(jī)效考核制度，將實(shí)施情況納入國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)人民政府監(jiān)督檢查范圍。同時(shí)，還要建立健全公眾參與制度，營(yíng)造有利于依法依規(guī)開(kāi)發(fā)利用國(guó)土空間的良好氛圍。