《規劃》稱，“十三五”時期，中國仍處于新型工業化、城鎮化持續推進的過程中，安全生產工作面臨許多挑戰。一是經濟社會發展、城鄉和區域發展不平衡，安全監管體制機制不完善，全社會安全意識、法治意識不強等深層次問題沒有得到根本解決。

二是生產經營規模不斷擴大，礦山、化工等高危行業比重大，落后工藝、技術、裝備和產能大量存在，各類事故隱患和安全風險交織疊加，安全生產基礎依然薄弱。

三是城市規模日益擴大，結構日趨復雜，城市建設、軌道交通、油氣輸送管道、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯設備以及人員密集場所等安全風險突出，城市安全管理難度增大。

四是傳統和新型生產經營方式并存，新工藝、新裝備、新材料、新技術廣泛應用，新業態大量涌現，增加了事故成因的數量，復合型事故有所增多，重特大事故由傳統高危行業領域向其他行業領域蔓延。

五是安全監管監察能力與經濟社會發展不相適應，企業主體責任不落實、監管環節有漏洞、法律法規不健全、執法監督不到位等問題依然突出，安全監管執法的規范化、權威性亟待增強。

另一方面，《規劃》表示，“十三五”時期，安全生產工作面臨許多有利條件和發展機遇。一是黨中央、國務院高度重視安全生產工作，作出了一系列重大決策部署，深入推進安全生產領域改革發展，為安全生產提供了強大政策支持；地方各級黨委政府加強領導、強化監管，狠抓安全生產責任落實，為安全生產工作提供了有力的組織保障。

二是隨著“四個全面”戰略布局持續推進，五大發展理念深入人心，社會治理能力不斷提高，全社會文明素質、安全意識和法治觀念加快提升，安全發展的社會環境進一步優化。

三是經濟社會發展提質增效、產業結構優化升級、科技創新快速發展，將加快淘汰落后工藝、技術、裝備和產能，有利于降低安全風險，提高本質安全水平。

四是人民群眾日益增長的安全需求，以及全社會對安全生產工作的高度關注，為推動安全生產工作提供了巨大動力和能量。